關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)若干問題的探討

《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)若干問題的探討》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、尖于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)若干問題的探討許義生2（廣東商學(xué)院會(huì)計(jì)系，廣東廣州510320）摘要:黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象是具有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，不具有經(jīng)濟(jì)責(zé)任或可以通過某種方式解除經(jīng)濟(jì)責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不在審計(jì)之列；目前的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)以狹義的經(jīng)濟(jì)責(zé)任而不是廣義的纟＜濟(jì)責(zé)任為審計(jì)內(nèi)容；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的根據(jù)在于控權(quán)與授權(quán)的也配，而不是權(quán)利與義務(wù)的匹配；對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部宜進(jìn)行任期終結(jié)或離任審計(jì)，除牠殊情況外，不宜進(jìn)行任職期間審計(jì)。次鍵詞:黨政領(lǐng)導(dǎo)干部;經(jīng)濟(jì)責(zé)任;審計(jì)中圖分類號(hào):F23910文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):100822506（2002）05

2、20081204黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是指對(duì)縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所承擔(dān)的確保本單位財(cái)政收支財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性合法性效益性及相矢經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行鑒證和評(píng)價(jià)的活動(dòng)。進(jìn)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),是為了加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政，全面履行職責(zé)的一種制度安排。為了充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)仔審計(jì)的作用，切實(shí)做好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，本文擬就兌政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象審計(jì)的內(nèi)容審計(jì)的主體審計(jì)的時(shí)間等問題作一探討。一黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象審計(jì)對(duì)象，即指被審計(jì)單位，它可以是法人單位，也可以是社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)

3、象與一般審計(jì)對(duì)象不同，它不是法人單位或社會(huì)團(tuán)體，而是被納入審計(jì)范圍的特定的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人。在中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）中，明確規(guī)定了縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍：包括縣（旗）自治縣不設(shè)區(qū)的市市轄區(qū)直屬乩機(jī)尖審判機(jī)另檢察機(jī)尖群眾團(tuán)體事業(yè)單位的黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委人民政府的正職領(lǐng)導(dǎo)干部。那么，是否上述領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿或中途離任時(shí)都應(yīng)接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)呢？這是一個(gè)值得研究的問題。收稿日期：2002207208作者簡介：許義生（1949-），男,天津人，廣東商學(xué)院會(huì)計(jì)系主任，教授。有的同志認(rèn)為，既然黨政領(lǐng)導(dǎo)干部

4、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)旨在加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督與管理，則在規(guī)定范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部，在任期屆滿或離任時(shí)，均須接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，否則，便有失公平的原則。對(duì)此，筆者不敢茍同。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象，是負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，那些不負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任或可以通過某種方式解除經(jīng)濟(jì)責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部顯然不在被審計(jì)之列。正如《暫行規(guī)定》中指出的：“所稱領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是指領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間對(duì)其所在部門單位財(cái)政收支財(cái)務(wù)收支真實(shí)性合法性和效益性，以及有尖經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任，包括主管責(zé)任和直接責(zé)任：'如果某部門或某單位的正職領(lǐng)導(dǎo)既不負(fù)責(zé)財(cái)經(jīng)工作，又不主管該單位的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)部門，即對(duì)所在部門或單位的經(jīng)濟(jì)

5、工作不擔(dān)負(fù)直接責(zé)任和主管責(zé)任，則不應(yīng)納人審計(jì)范圍。某些部門或單位的黨務(wù)正職領(lǐng)導(dǎo)干部就可能屬這種情況。此外，在財(cái)政改革中，那些建立了集中收付帳戶與結(jié)算中心的地區(qū)，其行政單位的經(jīng)費(fèi)開支i般按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)在監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格監(jiān)督下進(jìn)行，單位領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)權(quán)很小，弄虛作假徇私舞弊的可能性也極少，此類行政單位的正職領(lǐng)導(dǎo)也可以不列入審計(jì)的范圍。應(yīng)該指出的是，《暫行規(guī)定》將任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)對(duì)象限定為縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，絲毫不意味著縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不存在經(jīng)濟(jì)問題或經(jīng)濟(jì)問題較輕而無需進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。事實(shí)上，就根治我國干部隊(duì)伍中的經(jīng)濟(jì)腐敗現(xiàn)象這一目標(biāo)而言,治理上層干部中的經(jīng)濟(jì)腐敗相比治理下層干部中的經(jīng)濟(jì)腐敗更重要

6、，更具有決定性意義?？梢灶A(yù)見，隔著我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)措施的完善經(jīng)驗(yàn)的積累和審計(jì)力量的壯大，縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部將會(huì)逐漸被納入任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。的評(píng)價(jià)，主張?jiān)谶M(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，不僅要對(duì)被審計(jì)者任期內(nèi)所在單位的財(cái)政或財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性合法性效益性及相尖經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，還要對(duì)被審計(jì)者所擔(dān)負(fù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)責(zé)任投資決策責(zé)任經(jīng)營管理責(zé)任提高勞動(dòng)者素質(zhì)責(zé)任等履行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)2?？梢詫⒑w上述內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)責(zé)任稱為廣義的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。目前，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是否應(yīng)以廣義的經(jīng)濟(jì)責(zé)任為審計(jì)的內(nèi)容呢？筆者的回答是否定的。其原因在于：第一，目前在我國企事業(yè)單位中存在著較為嚴(yán)重的弄虛作

7、假財(cái)務(wù)報(bào)告不實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人與黨政干部以權(quán)謀私虛報(bào)業(yè)績等問題。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的，就在于糾正企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)工作與經(jīng)濟(jì)生活中的腐敗與不正之風(fēng)。在上述問題未得到有效解決以前，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就不能不圍繞財(cái)務(wù)審計(jì)財(cái)經(jīng)法規(guī)審計(jì)展開，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部所擔(dān)負(fù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)責(zé)任投資決策責(zé)任經(jīng)營管理責(zé)任的履行情況也就難以成為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容。從這種意義上說，目前所進(jìn)行的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，實(shí)際上是一種狹義