區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（rta）與wto關(guān)系之探討

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1、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA）與WTO關(guān)系之探討曾莉王月（甘肅政法學(xué)院法學(xué)院甘肅蘭州730070）【摘要】鑒于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化（RTA）與多邊貿(mào)易體制（WTO）之間存在著沖突和矛盾，本文對(duì)RTA與WTO兩者之間的關(guān)系進(jìn)行探討：RTA與GATT（關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定）/WTO多邊貿(mào)易體制在其宗旨和目標(biāo)上具有兼容性；WTO對(duì)RTA的規(guī)制確立了多邊貿(mào)易體制的主導(dǎo)地位，并將區(qū)域貿(mào)易協(xié)議的發(fā)展置于多邊貿(mào)易體制的框架之中；RTA與WTO將依然并行發(fā)展，并趨向多邊一體化?！娟P(guān)鍵詞】國(guó)際貿(mào)易體制；金融危機(jī)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA-RegionalTradeAgreement

2、，以下簡(jiǎn)稱RTA）已成為世界對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分。21世紀(jì)以來(lái)，區(qū)域貿(mào)易更是有增無(wú)減。截止今日，已生效的RTA已達(dá)225個(gè)?！尽磕壳?，多邊貿(mào)易體制一定程度上承認(rèn)區(qū)域集團(tuán)，并開始適當(dāng)調(diào)和并監(jiān)控區(qū)域集團(tuán)的發(fā)展，形成一種區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA）對(duì)WTO既有沖擊又與WTO相協(xié)調(diào)的狀況。一、RTA與WTO之間的關(guān)系RTA削弱了多邊貿(mào)易體制的多邊性多邊貿(mào)易體制。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與多邊貿(mào)易體制之間存在著沖突和矛盾，兩者之間的這種不一致性是由兩者本身各自的特點(diǎn)決定的，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化自身的排他性和歧視性必然與倡導(dǎo)全球貿(mào)易自由化的多邊貿(mào)易體制的非歧視性、

3、開放性等基本精神存在差異，這樣，就使矛盾與沖突的存在成為可能。為更好的協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，就有必要對(duì)多邊貿(mào)易有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的規(guī)則進(jìn)行完善。二、對(duì)WTO最惠國(guó)待遇原則構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)RTA的迅猛發(fā)展，對(duì)多邊貿(mào)易制度正造成史無(wú)前例的沖擊。最惠國(guó)待遇是GATT/WTO最根本的原則。該原則在多邊貿(mào)易制度中的地位在GATT/WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)中得到反復(fù)確認(rèn)，已經(jīng)成為WTO規(guī)則的基石。1、RTA對(duì)WTO的沖擊RTA優(yōu)惠與WTO最惠國(guó)待遇的沖突RTA給區(qū)內(nèi)成員帶來(lái)了很大利益，對(duì)區(qū)內(nèi)成員的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。但是，從本質(zhì)上講，RTA給予區(qū)內(nèi)成員間

4、的更為優(yōu)惠的貿(mào)易待遇，實(shí)際上是對(duì)WTO最惠國(guó)待遇原則的侵蝕。因?yàn)镽TA要求區(qū)內(nèi)成員間相互給予更多的貿(mào)易優(yōu)惠，這就將本來(lái)屬于區(qū)外成員的貿(mào)易機(jī)會(huì)通過協(xié)定的方式合法地轉(zhuǎn)移到區(qū)內(nèi)，導(dǎo)致貿(mào)易轉(zhuǎn)移效果十分明顯。各RTA都有關(guān)于內(nèi)部成員貿(mào)易優(yōu)惠的相關(guān)規(guī)定，而且RTA并沒有直接涉及區(qū)外成員的貿(mào)易待遇問題，而是通過給予區(qū)內(nèi)成員更多貿(mào)易優(yōu)惠的方式進(jìn)行。因此給區(qū)內(nèi)成員間消除的貿(mào)易壁壘，對(duì)區(qū)內(nèi)成員是優(yōu)惠，而對(duì)區(qū)外成員來(lái)說(shuō)無(wú)異于增加一道相關(guān)的貿(mào)易壁壘。WTO雖然對(duì)在世界范圍內(nèi)建立公平的自由貿(mào)易制度有所幫助，但無(wú)法將該制度確立為普世的制度，RTA成員從區(qū)域安排中直接受

5、益而為RTA贏來(lái)了快速發(fā)展機(jī)遇。但RTA以區(qū)域安排為主導(dǎo)，在一定程度上背離了WTO中最惠國(guó)待遇所設(shè)計(jì)的多邊貿(mào)易體制中的普遍平等的目的。2、WTO規(guī)則關(guān)于區(qū)域貿(mào)易優(yōu)惠與最惠國(guó)待遇關(guān)系的協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與多邊貿(mào)易體制在全球貿(mào)易自由化過程中的作用都很重要，因此對(duì)兩者之間存在的沖突與矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)，以更好的使兩者都進(jìn)行世界貿(mào)易制度的協(xié)調(diào)3。能否實(shí)現(xiàn)兩者之間沖突的協(xié)調(diào)，取決于兩個(gè)方面：一方面，WTO要嚴(yán)格貫徹實(shí)施烏拉圭回合談判所達(dá)成的貿(mào)易自由化規(guī)則，保證爭(zhēng)端解決機(jī)制順利運(yùn)作，杜絕違規(guī)行為逍遙法外的現(xiàn)象的出現(xiàn)，排除阻礙貿(mào)易自由化的形形色色的壁壘，緩和各

6、成員間的緊張貿(mào)易關(guān)系；另一方面，WTO各成員方也不能安于現(xiàn)狀，必須展開新一輪多邊談判，解決許多懸而未決的問題，根據(jù)新的形勢(shì)不斷完善WTO的規(guī)則體系，尋求國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的新突破，使得該秩序更好地平衡世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，建立廣大發(fā)展中國(guó)家對(duì)多邊貿(mào)易體制的信心。三、RTAs與原產(chǎn)地規(guī)則的沖突與協(xié)調(diào)原產(chǎn)地規(guī)則的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一是多邊貿(mào)易體制一直努力的方向。然而，各種RTA的運(yùn)作卻越來(lái)越偏離這一方向。原產(chǎn)地規(guī)則是自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的進(jìn)口成員確定有關(guān)貨物是否有資格享受優(yōu)惠待遇和防止貿(mào)易轉(zhuǎn)移（即非自由貿(mào)易區(qū)成員通過一個(gè)低關(guān)稅的自由貿(mào)易區(qū)成員將貨物出口到另一個(gè)維持高關(guān)稅

7、的自由貿(mào)易區(qū)成員）的基本手段。目前，除了歐共體、歐洲自由貿(mào)易區(qū)、中歐國(guó)家和波羅的海國(guó)家之間在原產(chǎn)地規(guī)則方面建立了協(xié)調(diào)性的泛歐洲制度外，世界上各個(gè)RTA都有自己獨(dú)立的原產(chǎn)地規(guī)則。其結(jié)果是，一國(guó)參加了多少個(gè)RTA就會(huì)擁有多個(gè)原產(chǎn)地規(guī)則，一國(guó)的出口商在從產(chǎn)品出口中將不得不對(duì)產(chǎn)品和相應(yīng)的資料文件不斷地做出調(diào)整，以滿足各種不同的原產(chǎn)地規(guī)則要求。這造成原產(chǎn)規(guī)則更加復(fù)雜化，大大增加了貿(mào)易成本，從根本上妨礙了多邊貿(mào)易制度的根本任務(wù)—全球貿(mào)易自由化。WTO對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的原產(chǎn)地規(guī)則無(wú)明文規(guī)定，而各區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織各自實(shí)施了很多不同名目的原產(chǎn)地判斷方法，標(biāo)準(zhǔn)十分混

8、亂，原產(chǎn)地規(guī)則成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員獲取特惠的資格規(guī)范。針對(duì)這種情況，WTO應(yīng)改變以往只需重點(diǎn)跟蹤區(qū)域協(xié)定中關(guān)稅政策，而忽視原產(chǎn)地規(guī)則的思路，采取強(qiáng)硬態(tài)度規(guī)制和整頓原先放縱的各