建設(shè)工程竣工結(jié)算“以送審價(jià)為準(zhǔn)”的理解與適用

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1、建設(shè)工程竣工結(jié)算“以送審價(jià)為準(zhǔn)”的理解與適用發(fā)表時(shí)間:2011年07月22日關(guān)鍵詞:建設(shè)工程,竣工結(jié)算湖南-長沙陳平凡團(tuán)隊(duì)397516088摘要在建筑市場中，發(fā)包人以各種方式拖欠工程款的現(xiàn)象普遍存在，工程款的結(jié)算和催收是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，作為承包人的施工企業(yè)要學(xué)會利用法律武器，最好聘請作為全程顧問，以更好地維護(hù)自己的合法權(quán)益。內(nèi)容摘要：《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十條規(guī)定，承包人提交竣工結(jié)算文件后，發(fā)包人逾期不答復(fù)的，“以送審價(jià)為準(zhǔn)”支付工程款。后最高院又以復(fù)函形式指出，根據(jù)建設(shè)部施工合同示范文本通用條款第33條第3款

2、不能推定適用“以送審價(jià)為準(zhǔn)”。本文根據(jù)作者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合復(fù)函，淺談第二十條“以送審價(jià)為準(zhǔn)”原則的法律實(shí)務(wù)操作。關(guān)鍵詞：工程款竣工結(jié)算送審價(jià)正文最高人民法院審判委員會第1327次會議通過，自2005年1月1日施行的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（下稱解釋）第二十條規(guī)定：“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持?！备鶕?jù)該條規(guī)定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，發(fā)包人就喪失了與承包人結(jié)算議價(jià)的權(quán)利，并且在訴

3、訟或者仲裁過程中請求重新鑒定工程造價(jià)也不會得到支持，而只能以承包人提交的竣工結(jié)算文件為準(zhǔn)支付工程款，這就是業(yè)界所稱的“以送審價(jià)為準(zhǔn)”原則。2006年4月25日，最高人民法院又以復(fù)函形式指出，雙方采用建設(shè)部制定的建設(shè)工程施工合同格式文本（下稱示范文本）（GF-1999-0201）的，不能當(dāng)然適用《解釋》第二十條。一、以“送審價(jià)為準(zhǔn)”結(jié)算工程價(jià)款的適用條件1.發(fā)包人和承包人必須在合同中有完整的明確的約定發(fā)包人與承包人約定的表述一般為“發(fā)包人在收到竣工結(jié)算文件后28天進(jìn)行審核，逾期不答復(fù)的，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件”，或者類似表述，具體審核期限是28天還是其他時(shí)間，由當(dāng)事

4、人商定，但必須是具體的天數(shù)。在合同的結(jié)算條款中僅約定“按國家規(guī)定執(zhí)行”或者類似約定的，因其約定不明確，不能適用“以送審價(jià)為準(zhǔn)”的原則。但是如果當(dāng)事人明確約定適用《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》和《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》的，本認(rèn)為，可以適用“以送審價(jià)為準(zhǔn)”的原則?！督ㄖこ淌┕ぐl(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第十六條“發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)。逾期未答復(fù)的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。發(fā)承包雙方在合同中對上述事項(xiàng)的期限沒有約定的，可認(rèn)為其約定期限均為28日。”《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》第十六條“發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料后，

5、在本辦法規(guī)定或合同約定期限內(nèi)，對結(jié)算報(bào)告及資料沒有提出意見，則視同認(rèn)可?！钡谑臈l“建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算在最后一個(gè)單項(xiàng)工程竣工結(jié)算審查確認(rèn)后15天內(nèi)匯總，送發(fā)包人后30天內(nèi)審查完成?！痹搩蓚€(gè)法律文件中均有審查期限和不予答復(fù)后果的明確規(guī)定，因此，可以適用“以送審價(jià)為準(zhǔn)”的原則。2.發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件的舉證責(zé)任在承包人，因此承包人必須編制好竣工結(jié)算文件并送發(fā)包人簽收。竣工結(jié)算文件應(yīng)當(dāng)完整、真實(shí)，包括全部能夠反映工程計(jì)價(jià)依據(jù)和工程計(jì)量的書面材料，根據(jù)承包人提交的竣工結(jié)算文件，能夠計(jì)算出工程總造價(jià)。竣工結(jié)算文件編制完成后，提交發(fā)包人，必須要有發(fā)包

6、人的有效簽收，簽章人應(yīng)當(dāng)是發(fā)包人的法定代表人或者合同中約定的工程師、項(xiàng)目經(jīng)理，這是關(guān)鍵，也是比較難操作的地方3.約定的審價(jià)期屆滿“以送審價(jià)為準(zhǔn)”給予了發(fā)包人一個(gè)的審核期，只有過了這個(gè)審核期，承包人提交發(fā)包人的竣工結(jié)算文件才發(fā)生無可爭議的法律效力，因此承包人需要注意的是，在約定的期限屆滿前不要急于向發(fā)包人催款，否則發(fā)包人在得到“提醒”后，作出答復(fù)，竣工結(jié)算即進(jìn)入異議程序，承包人提交的竣工結(jié)算文件失去了強(qiáng)制結(jié)算的效力，發(fā)包人借此達(dá)到了拖延支付工程款的目的。4.發(fā)包人不予答復(fù)不予答復(fù)是指發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)，既不明確表示認(rèn)可，也不提出異議，沒有任何回

7、復(fù)。如果發(fā)包人在收到文件后要求承包人補(bǔ)充竣工結(jié)算材料或者要求對賬，那么可以視為發(fā)包人進(jìn)行了“答復(fù)”，不能適用“以送審價(jià)為準(zhǔn)”的原則。因?yàn)榭⒐そY(jié)算資料的完整性和真實(shí)性是進(jìn)行竣工結(jié)算工程價(jià)款審核的基礎(chǔ)，發(fā)包人對承包人提交竣工結(jié)算材料的異議實(shí)際上是對竣工結(jié)算價(jià)款異議的一種方式，雙方都有核實(shí)的義務(wù)。5.審價(jià)期滿承包人及時(shí)發(fā)出催款函審價(jià)期屆滿，發(fā)包人不予答復(fù)的，承包人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向發(fā)包人發(fā)出竣工結(jié)算價(jià)以送審價(jià)為準(zhǔn)的催款函。二、直接采用建設(shè)部示范文本不能當(dāng)然適用“以送審價(jià)為準(zhǔn)”原則《解釋》頒布后，最高人民法院于2006年4月25日以復(fù)函形式指出，以建設(shè)部制定的示范文本第33條不

8、能推定適用“以送審價(jià)為準(zhǔn)