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《淺談國外高等教育管理體制對我國高校管理的啟示》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。
1、淺談國外高等教育管理體制對我國高校管理的啟示-教育管理學(xué)論文淺談國外高等教育管理體制對我國高校管理的啟示孫君江（遼寧師范大學(xué)教育學(xué)院，遼寧大連116029）摘要：隨著世界大文化、大科學(xué)、大教育的出現(xiàn)，各國高等教育紛紛在保持本國優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上逐漸走向世界的大舞臺，并以全方位開放的姿態(tài)，同世界文化、科學(xué)、教育相撞擊、相吸引、相融合。我國的高等教育也不應(yīng)例外，需要開始以全新的管理提高我國的高校管理水平，從而提高我國高等學(xué)校在世界中的競爭力。關(guān)鍵詞：高等教育；管理體制；高校管理；管理水平中圖分類號：G640文獻標(biāo)識碼：A
2、文章編號：1671—1580（2014）09—0040—02一、國外高等教育管理體制國外高等教育的宏觀管理體制主要有三種，即分權(quán)型、集權(quán)型和混合型。實行分權(quán)制的國家，以美國為典型代表；實行中央集權(quán)制的國家，以前蘇聯(lián)、法國為典型代表；實行高等教育管理體制集權(quán)和分權(quán)混合型的國家，以英國、日本、原聯(lián)邦德國為典型代表。（一）高等教育管理分權(quán)制國家的特點當(dāng)今世界最典型的高等教育分權(quán)制國家是美國，美國的高等教育管理體系分為地方、州和聯(lián)邦三等級，管理學(xué)校的責(zé)任主要是由地方教育行政部門承擔(dān)，聯(lián)邦政府在管理國家教育時沒有實質(zhì)的權(quán)力，管理
3、美國教育的主體是州。三個高等教育行政管理機構(gòu)構(gòu)成了整個美國高等教育系統(tǒng)，它們之間既相互聯(lián)系，密切配合，同時權(quán)力分工又很明確。一般說來，地方分權(quán)型的教育管理體制的長處在于可以克服中央集權(quán)型教育管理體制中存在的不足，使教育行政管理具有彈性，因地制宜地發(fā)展教育事業(yè)，使教育適應(yīng)各地的實際需要。同時，地方分權(quán)型的教育管理體制使地方具有辦教育的權(quán)力，對于充分發(fā)揮地方的主動性、積極性和創(chuàng)造性有重要作用。（二）高等教育管理集權(quán)制國家的特點實行集權(quán)制，是指各高校由國家中央教育部門直接進行宏觀管理，地方教育機構(gòu)只需遵循中央政府所規(guī)定的教育
4、政策和方針。法國和前蘇聯(lián)是這一類型的典型國家。但由于前蘇聯(lián)的解體，這種模式也發(fā)生了變化，現(xiàn)在仍在實行這種管理模式的典型國家是法國。法國的高等教育有自己別具一格的高等教育管理模式，形成了一種獨特的既集權(quán)又多樣化的結(jié)構(gòu)。法國有五個普通行政區(qū)，分別是中央、省、專區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而教育行政管理單位是中央、大學(xué)區(qū)和省三個，由于教育管理和一般行政管理是不同的兩個機構(gòu)，導(dǎo)致法國的高校管理由中央教育部掌控。但在二戰(zhàn)后，法國的高等教育遭到了不少社會批評，1968年又發(fā)生了學(xué)生抗議運動，于是法國政府建立了高等教育“自治民主”的原則，將權(quán)力下
5、放給大學(xué)區(qū)教育行政機構(gòu)和各所大學(xué)，到1989年，法國進一步減少了中央對教育的控制權(quán)，確保了學(xué)校享有應(yīng)有的管理自主權(quán)。一般說來，中央集權(quán)型的教育管理體制對一個國家的教育發(fā)展是有一定益處的，它有利于教育政策的統(tǒng)一，有利于從全局出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃教育事業(yè)的發(fā)展，便于調(diào)節(jié)地區(qū)間教育發(fā)展的不平衡，通過制定教育的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高和保持全國教育發(fā)展的整體水平；其不足之處在于易使教育管理體制運行劃一，缺乏彈性，難于因地制宜地發(fā)展教育，也易束縛地方教育機關(guān)辦教育的積極性、主動性和創(chuàng)造性。（三）高等教育集權(quán)和分權(quán)混合型國家及其特點英國、日本和原
6、聯(lián)邦德國是實行高等教育集權(quán)和分權(quán)混合型的典型國家。原聯(lián)邦德國戰(zhàn)后的憲法規(guī)定，高等教育管理政策是由各州決定的，中央政府沒有管理的權(quán)力，但實際上中央政府積極與各州合作，協(xié)調(diào)規(guī)劃高等教育的發(fā)展。之后，隨著高等教育的發(fā)展，在1969年，聯(lián)邦議會修改了《基本法》，此后的聯(lián)邦便具有一定的教育管理權(quán)。英國的大學(xué)屬于自治，在整個教育管理上，中央進行宏觀調(diào)控，而公立高等教育體系由地方負責(zé)。20世紀(jì)80年代后，英國政府加強了對教育的宏觀調(diào)控，成立了新的“大學(xué)基金委員會”，開始實行國家對高等教育的資助，從而加強了對高等教育具體功能的宏觀管理
7、。日本自明治維新到二戰(zhàn)結(jié)束之前，高等教育管理體制一直是高度集中。二戰(zhàn)結(jié)束后，開始仿效美國的管理，實施地方分權(quán)。但完全分散的分權(quán)制管理與日本的傳統(tǒng)和國情有著深刻的矛盾，因此，從1956年以后，日本又開始加強中央文部省對高等教育的管理權(quán)限。二、我國的高等教育管理體制我國高等教育管理經(jīng)歷了四次大的發(fā)展，第一次是新中國成立初期（1949年~1958年）。這一時期，國家實行對高等學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強國家教育部、政務(wù)院等各相關(guān)部委對全國高等學(xué)校的管理權(quán)力。這次體制改革雖然符合當(dāng)時的社會發(fā)展，但由于管理權(quán)力過分集中在中央，導(dǎo)致地方缺
8、乏積極性，在一定程度上也忽視了高校的獨立性。第二次是社會主義改造完成后（1958年~1966年）。中央下放教育的管理權(quán)限，各省、市、自治區(qū)對高等學(xué)校的管理權(quán)力加大。這時高校的規(guī)模較之前有所擴大，學(xué)生入學(xué)人數(shù)增多，但由于缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)和規(guī)劃，高等教育質(zhì)量并沒有得到提高。第三次是文化大革命期間（1966年~1976年），當(dāng)時的各級各類
