胡同管理是否小題大做？x

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1、2006年7月，關(guān)于胡同管理的第一部具體規(guī)定——《北京胡同環(huán)境整治指導(dǎo)意見》出臺(tái)，該意見詳細(xì)規(guī)范了二環(huán)路內(nèi)1500多條胡同整治的大小事情：拆除胡同內(nèi)的違法建設(shè)，清理胡同內(nèi)堆積的雜物和垃圾；拆除不符合胡同風(fēng)格要求的廣告、牌匾、燈箱等設(shè)施；取消胡同及路邊的屋頂廣告；對(duì)胡同兩側(cè)墻面及院門的整飭，不允許開墻打洞等，涉及到很多人們?nèi)粘Ｉ钪械默嵥槭虑椤Ｒ粫r(shí)間引發(fā)熱議，北京如此管理胡同是否小題大做？1胡同管理亂象1.1商業(yè)行為缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，商住矛盾普遍存在開墻打洞、私設(shè)商業(yè)門臉、廣告牌匾不規(guī)范等問題一直是胡同管理中的老大難，幾番整治，拆了又設(shè)，效果都不是很明顯。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)

2、劃，再加上商家不道德商業(yè)行為的存在，導(dǎo)致對(duì)胡同原有風(fēng)貌的惡劣影響，也對(duì)胡同居民生活造成了困擾，引發(fā)普遍存在的商住矛盾。商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有極強(qiáng)的外部性，產(chǎn)生的噪音、垃圾、煙塵等嚴(yán)重影響了周邊的環(huán)境衛(wèi)生，引起當(dāng)?shù)鼐用竦牟粷M。這種環(huán)境問題不斷發(fā)生，卻得不到有效解決，從而激發(fā)了居民與經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者之間的矛盾沖突不斷升級(jí)。以南鑼鼓巷為例，2005-2006年，在周圍什剎海、后海等酒吧區(qū)的影響下，很多酒吧業(yè)主紛紛在南鑼鼓巷落戶，酒吧數(shù)量急劇上升，僅2007年，酒吧的數(shù)量就增長(zhǎng)了50%；與什剎海較為開放的空間格局不一樣，南鑼鼓巷地區(qū)一直是封閉式的居住街區(qū)，酒吧的增多，嚴(yán)重影響了周

3、圍居民的生活。雖然管理者意識(shí)到了這個(gè)問題，開始朝著“靜吧一條街”的目標(biāo)1引導(dǎo)，但從目前狀況來看，在150家店鋪中，經(jīng)營(yíng)酒吧、咖啡和茶館的有40家，占店鋪總量26.7%；另有餐廳11家，占店鋪總量的7.3%，而小吃和飲品類小店也達(dá)到8家，占店鋪總量的5.3%；總體而言，以上三種餐飲類商鋪占南鑼鼓巷商鋪總數(shù)量的40%。由于南鑼鼓巷位于該街區(qū)的中央，周圍與其橫向交叉的胡同又都是以居住功能為主，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)非常反感。主要問題包括酒吧的噪音擾民問題、垃圾處理問題和酒吧客人醉酒后的不文明行為。以垃圾處理問題為例，居民反映經(jīng)營(yíng)者把垃圾隨意傾倒在胡同口、公廁門口，晨起如

4、廁，到處都是垃圾；居委會(huì)出面調(diào)節(jié)并沒有改觀，居民便把垃圾堆到居委會(huì)的門口，以強(qiáng)迫其認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性；后來，經(jīng)過居委會(huì)與經(jīng)營(yíng)者的溝通，達(dá)成協(xié)議，每晚經(jīng)營(yíng)者閉店之前會(huì)把垃圾裝在大口袋里，由環(huán)衛(wèi)工人早上收走。這件事情之后，居民又不斷反映酒吧擾民問題，居委會(huì)現(xiàn)在著手置換胡同交叉口的四合院，就是給原來住戶另找住處，把騰退出來的房子用來安置酒吧經(jīng)營(yíng)人員和服務(wù)人員，以緩解矛盾；但是這種置換難度非常大，目前也只完成了一處房產(chǎn)的騰退。[3][2]1.2“違法建設(shè)”屢禁不止到底什么是“違法建設(shè)”？根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，可以簡(jiǎn)單概括為四種情形：無證、違證、逾期、越權(quán)。但是，胡同里

5、的“違法建設(shè)”又有著更為錯(cuò)綜復(fù)雜的情況。以東城區(qū)為例，北京市規(guī)劃委員會(huì)東城分局針對(duì)群眾來電、來訪內(nèi)容進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)和分析，結(jié)果表明，反映未經(jīng)規(guī)劃審批擅自翻建房屋的占35%；反映未按規(guī)劃審批建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行施工的占25%；反映房管所翻建房屋時(shí)將面積擴(kuò)大、增高的占15%；咨詢翻建手續(xù)、法律法規(guī)等其他情況的占25%。結(jié)合筆者的實(shí)地調(diào)研，將胡同中的違法建設(shè)分為三類（圖1）：一是由于缺乏管理，居民隨意圈占院內(nèi)公共用地搭建自用房，造成多數(shù)院落存在嚴(yán)重的消防隱患，而且矛盾頻發(fā)，此類現(xiàn)象在公產(chǎn)房院內(nèi)尤為嚴(yán)重。二是以贏利為目的加蓋二層，在商業(yè)街加蓋二層主要以擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積為主，在居民院內(nèi)加蓋

6、二層主要以出租經(jīng)營(yíng)為主，因此類違法建設(shè)不僅存在安全隱患，而且嚴(yán)重影響胡同風(fēng)貌。三是胡同內(nèi)占用公共空間搭建的違法建設(shè)，主要以居民生活用房和部分經(jīng)營(yíng)用房為主，直接影響胡同景觀和城市形象。[4]2占用院落空間房上房占用胡同空間搭建圖1胡同中的三種違法建設(shè)類型胡同里的“違法建設(shè)”問題由來已久，七八十年代，人口俱增，四合院里搭建成風(fēng)，淪為大雜院，胡同里也不能幸免，私自搭建的煤棚、輕體小二層等到處可見。目前政府對(duì)于這些歷史遺留問題的做法是：70-80年代的違法建設(shè)不再糾正，對(duì)于新發(fā)現(xiàn)的則要嚴(yán)格管理?？墒沁@樣也為違法建設(shè)的執(zhí)法帶來了阻礙，標(biāo)準(zhǔn)、尺度不一致，很難服人心。還有一點(diǎn)不

7、得不提的是，很多私自搭建行為都是居民的無奈之舉，胡同里住著很多低保戶，他們的生活確實(shí)存在實(shí)際困難，而政府如果強(qiáng)令執(zhí)行，也勢(shì)必會(huì)影響到社會(huì)的和諧。1.3生活附屬物亂擺亂放對(duì)胡同空間產(chǎn)生影響的還包括居民日常生活相關(guān)的生活附屬物，諸如奶箱、報(bào)箱、空調(diào)室外機(jī)、欄桿、太陽(yáng)能熱水器等的亂擺亂掛，使得胡同環(huán)境呈現(xiàn)雜亂不堪的狀態(tài)。這些生活附屬物多由居民自行安裝，布局散亂；而某些私自設(shè)置的空調(diào)室外機(jī)、欄桿等，由于安裝不規(guī)范，甚至存在安全隱患。生活附屬物大致可以分為實(shí)用型與裝飾型兩大類。實(shí)用型包括空調(diào)、太陽(yáng)能熱水器、奶箱、報(bào)箱、門窗護(hù)欄、晾衣繩（架）等（圖2）；裝飾型主要包括雨篷、燈

8、光、窗格等