改變城市發(fā)展方式

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1、改變城市發(fā)展方式一、我國城市發(fā)展方式面臨的挑戰(zhàn)目前我國城市仍未擺脫以資源高消耗、污染高排放、土地高擴(kuò)張為特征的傳統(tǒng)發(fā)展模式，城市發(fā)展方式難以適應(yīng)城市現(xiàn)代化的新要求，多重因素掣肘城市的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)資源能源的粗放式利用，使自然資源和環(huán)境生態(tài)對(duì)城市發(fā)展的硬約束越來越明顯。李克強(qiáng)副總理在最近的講話中，把“資源環(huán)境可支撐”作為提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)志之一。長期以來，我國城市土地高擴(kuò)張、資源高消耗、污染高排放的粗放式發(fā)展，使得城市資源能源緊缺狀況日趨明顯，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，成為制約我國城市健康發(fā)展的“硬傷”

2、。城市規(guī)模急速膨脹使城市病日益明顯化、復(fù)雜化，形成阻礙城市發(fā)展的城市化癥候。困擾我國大多數(shù)城市的交通擁堵現(xiàn)象仍將繼續(xù)惡化。隨著城市人口的激增，城市公共服務(wù)供需矛盾增大，供給嚴(yán)重不足，尤其是住房、教育、醫(yī)療普遍存在價(jià)格較高、區(qū)域分布不均、總體覆蓋有限等問題，直接影響到城市居民生存質(zhì)量和生活質(zhì)量。城市居民的健康狀況更是不容樂觀，與城市居民生活息息相關(guān)的食品安全、公共設(shè)施安全事故頻發(fā)。城市建設(shè)方式粗放，城市整體形態(tài)、建筑質(zhì)量和組成結(jié)構(gòu)等城市“骨架”問題堪憂。重速度、輕質(zhì)量的建設(shè)方式，城市建筑仍以傳統(tǒng)建筑為

3、主，綠色建筑、低碳建筑、生態(tài)建筑等仍處于起步階段。重地上、輕地下的城市規(guī)劃和建設(shè)，地下基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。另外，我國城市住宅建筑建設(shè)普遍存在重外在、輕內(nèi)在的問題，上市銷售的住房大部分都是毛坯房。城市建設(shè)重單體、輕整體，多數(shù)城市的外觀形態(tài)從整體看，既沒有體現(xiàn)每個(gè)城市整體形象的城市天際線，也缺乏動(dòng)靜相間、城鄉(xiāng)相間和建筑群落相間的整體美。單體城市一般功能和城市群組合功能缺失，引發(fā)多種城市危機(jī)。一方面，單體城市的一般功能不完善。受發(fā)展階段的限制，我國城市發(fā)展多以經(jīng)濟(jì)功能作為城市的主導(dǎo)功能，在一定程度上忽略了城

4、市的服務(wù)、管理、協(xié)調(diào)、集散、創(chuàng)新等其他功能，城市功能供給和需求不匹配。另一方面，以城市群落發(fā)展為基礎(chǔ)的城市組合功能缺失，缺乏以城市群內(nèi)各層級(jí)城市職能區(qū)分，以城市間產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈連接的城市組合功能。城市群發(fā)展尚不成熟，還未形成網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)。從城市群內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，我國城市群大都是單極結(jié)構(gòu)，存在中心城市“一城獨(dú)大”的現(xiàn)象。多數(shù)城市群的城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)不合理，中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)和較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間未能形成網(wǎng)絡(luò)型的分工與合作關(guān)系。從城市群發(fā)展的空間格局來看，東部沿海地區(qū)已經(jīng)形成了較為成熟的城

5、市群發(fā)展格局，而中西部地區(qū)則仍處于城市群形成和逐漸成熟期，城市群內(nèi)部結(jié)構(gòu)較為松散，大城市群之間缺乏連接和過渡。城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”長期存在，城市對(duì)農(nóng)村反哺能力亟待提升。從世界城市化的規(guī)律來看，城市化的最終形態(tài)不是百分百的城市，而是城鄉(xiāng)空間的合理布局、城鄉(xiāng)形態(tài)的融合發(fā)展，更是城鄉(xiāng)文明的共存共榮。而城鄉(xiāng)之間的發(fā)展落差一直是我國城鎮(zhèn)化的痼疾，農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化仍存在制度性障礙，城市對(duì)農(nóng)村的反哺能力、帶動(dòng)能力和輻射能力不足。二、新形勢下我國城市發(fā)展方式的選擇新形勢下我國城市發(fā)展方式亟須由速度型向

6、質(zhì)量型轉(zhuǎn)變、由外延式向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變、由功能型城市向特色型城市轉(zhuǎn)變、由內(nèi)向型向外向型轉(zhuǎn)變、由單體向網(wǎng)絡(luò)型發(fā)展轉(zhuǎn)變。我國城鎮(zhèn)化到了一個(gè)非常重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期，新形勢下我國城市發(fā)展方式亟須做出新的戰(zhàn)略選擇。城市發(fā)展由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)。我國城市發(fā)展將進(jìn)入到由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變階段，衡量城鎮(zhèn)化進(jìn)程的數(shù)量指標(biāo)、速度指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，將讓位于突出城市發(fā)展質(zhì)量的考核性指標(biāo)和資源環(huán)境約束性指標(biāo)。從城市的發(fā)展質(zhì)量來看，更加注重城市的建設(shè)質(zhì)量、管理質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量等。從城市可持續(xù)發(fā)展來看，更加注重城市綜

7、合承載力的提高，強(qiáng)調(diào)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的深度融合。城市發(fā)展由外延式向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展的集約和高效。內(nèi)涵式的發(fā)展則意味著城市結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和質(zhì)量的提升，強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展的集約和高效，注重城市功能、城市承載力、城市創(chuàng)新能力、城市文化品質(zhì)等城市內(nèi)部價(jià)值的提高。我國東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市率先以集約高效的城市發(fā)展理念為指導(dǎo)。同時(shí)，在全國更出現(xiàn)了以“低碳城市”、“創(chuàng)新城市”、“田園城市”、“智慧城市”等以國內(nèi)外先進(jìn)理念指導(dǎo)的城市建設(shè)發(fā)展實(shí)踐。城市發(fā)展由功能型城市向特色型城市轉(zhuǎn)變，強(qiáng)

8、調(diào)城市個(gè)性化和生命力。城市的特色是一座城市最具稀缺性和不可復(fù)制的財(cái)富，是一座城市永恒的生命力。目前，城市的特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、個(gè)性發(fā)展、傳承發(fā)展應(yīng)成為城市發(fā)展的主題。除了傳統(tǒng)的以城市歷史文化為名、以自然資源條件和地理風(fēng)貌為名的特色城市，更出現(xiàn)了以城市特色產(chǎn)業(yè)為名、以城市特殊功能為名的國際會(huì)展城市、國際貿(mào)易城市、國際旅游城市和港口城市。城市發(fā)展由內(nèi)向型向外向型轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)城市功能的現(xiàn)代化和國際化。我國部分城市由于所處的樞紐位置和新信息節(jié)點(diǎn)等因素，正在由內(nèi)向型——區(qū)域中心城