淺談-廢除勞教制度后的配套改革

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1、.淺談廢除勞教制度后的配套改革——司法確認(rèn)--------調(diào)研文章【摘要】勞動(dòng)教養(yǎng)制度作為極富中國(guó)特色一種法律制度，近年來(lái)一直備受爭(zhēng)議。批評(píng)者認(rèn)為該制度不但與上位的《立法法》和《行政處罰法》沖突，還涉嫌違憲——?jiǎng)趧?dòng)教養(yǎng)不經(jīng)正當(dāng)?shù)乃痉ǔ绦颍恍鑼徟?，非法剝奪或者限制公民的人身自由。對(duì)此學(xué)界圍繞勞教制度分為“廢”和“改”兩派觀點(diǎn)也有保留和加強(qiáng)勞教制度的提法，但論者也認(rèn)為勞教制度有改良的空間，故可以歸為“改”一類。。由于勞教制度在當(dāng)前仍具有積極的“懲治”和“教育”意義和價(jià)值廣州火車站治安曾經(jīng)非常混亂，據(jù)稱當(dāng)?shù)?/p>

2、派出所報(bào)案的群眾常排長(zhǎng)龍。2005年廣州市公安局對(duì)火車站廣場(chǎng)周圍地區(qū)進(jìn)行整治，效果十分明顯，其中勞教制度發(fā)揮了十分突出的作用（根據(jù)廣東公安內(nèi)參）。，筆者不同意完全廢除，而是傾向于改革勞教制度。就改革的主張而言，學(xué)界也有兩個(gè)主流觀點(diǎn)：一是主張將勞教主管部門由公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移至法院，法院建立“輕罪法庭”或“治安法庭”，由法官依簡(jiǎn)易程序獨(dú)任審理；二是主張仍由公安機(jī)關(guān)主管勞教工作，國(guó)家創(chuàng)立《違法行為矯治法》予以涵蓋，決定程序更加嚴(yán)格，勞教期限大大縮短，管理方式上更加開(kāi)放和注重保護(hù)人權(quán)。筆者認(rèn)為還可以有第三種思路，即

3、司法確認(rèn)，即維持現(xiàn)有的勞教制度不變，在公安機(jī)關(guān)作出勞教決定后，將相關(guān)檔案送基層法院作程序性審查，予以確認(rèn)。這樣既加強(qiáng)了對(duì)勞教制度的監(jiān)督和制約，也通過(guò)勞教司法化，規(guī)避了有關(guān)“勞教非法”的非議?！娟P(guān)鍵詞】勞動(dòng)教養(yǎng)司法確認(rèn)司法確認(rèn)，通論認(rèn)為是指司法機(jī)關(guān)，主要是法院根據(jù)民商事協(xié)議任何一方當(dāng)事人申請(qǐng)，對(duì)民商事協(xié)議予以審查和確認(rèn)，并制成司法確認(rèn)文書(shū)送達(dá)雙方當(dāng)事人，進(jìn)一步確定其法律效力...，當(dāng)一方拒絕履行合同義務(wù)時(shí)，對(duì)方當(dāng)事人可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，而不需再經(jīng)過(guò)訴訟程序。廣義的司法確認(rèn)則指司法機(jī)關(guān)對(duì)所有法律事實(shí)和法律

4、行為予以確認(rèn)的制度。將司法確認(rèn)引入勞教案件程序，是筆者受一則新聞受到的啟發(fā)：《交通事故理賠無(wú)需打官司，司法確認(rèn)后可強(qiáng)制執(zhí)行》參見(jiàn)“東莞網(wǎng)”相關(guān)報(bào)道。，講述東莞警方和當(dāng)?shù)胤ㄔ汉献?，?duì)交通事故雙方當(dāng)事人達(dá)成的協(xié)議采用司法確認(rèn)的程序，事故的雙方自行或在交警部門主持下達(dá)成賠償協(xié)議后，一方或雙方持協(xié)議向東莞當(dāng)?shù)鼗鶎臃ㄔ禾岢鏊痉ù_認(rèn)申請(qǐng)，法院經(jīng)確認(rèn)后，向雙方發(fā)出賠償協(xié)議確定書(shū)，若一方事后拒不履行協(xié)議，另一方即可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，不需再走一審程序。這樣做，可以有效避免發(fā)生因一方不履行協(xié)議造成對(duì)方起訴難和糾訪交警部門的

5、現(xiàn)象，有利于鼓勵(lì)輕微事故當(dāng)事人自行調(diào)解退場(chǎng)，及時(shí)疏導(dǎo)交通，降低救濟(jì)成本。而在勞教領(lǐng)域引入司法確認(rèn)制度，就不得不從勞教制度的缺陷說(shuō)起。一、現(xiàn)行勞教制度的不足和缺陷1955年8月25日，中共中央在《關(guān)于徹底肅清暗藏反革命分子的指示》中指出：“對(duì)反革命分子和其他壞分子，除判處死刑和罪狀較輕，坦白徹底或因立功而繼續(xù)留用的以外，分兩種辦法處理，一種是判刑后勞動(dòng)改造。另一種是不夠判刑，而政治上又不適用繼續(xù)留用，放到社會(huì)上又增加失業(yè)的，則進(jìn)行勞動(dòng)教養(yǎng)，即集中起來(lái)，替國(guó)家做工，由國(guó)家發(fā)給一定的工資?！边@里講明了勞教制度

6、設(shè)計(jì)的原始目的有兩個(gè)，即改造反革命分子和改善就業(yè)。...1956年1月10日，黨中央又發(fā)布了《關(guān)于各省、市應(yīng)立即籌辦勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)構(gòu)的指示》對(duì)勞教性質(zhì)、指導(dǎo)原則、審批權(quán)限等作了原則規(guī)定。從此，勞動(dòng)教養(yǎng)制度在我國(guó)正式誕生。1957年8月3日，國(guó)務(wù)院公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》，這是我國(guó)第一部勞動(dòng)教養(yǎng)法規(guī)。經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，1979年12月5日國(guó)務(wù)院公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定》。1982年1月21日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，公安部發(fā)布了《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》，對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的具體實(shí)施作了詳細(xì)的規(guī)定。

7、此后，全國(guó)人大常委會(huì)又根據(jù)社會(huì)治安領(lǐng)域出現(xiàn)的一些新問(wèn)題，在1986年修正通過(guò)的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第三十條、1990年12月28日通過(guò)的《關(guān)于禁毒的決定》、1991年7月12日通過(guò)的《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》等法規(guī)中對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的對(duì)象作了擴(kuò)大規(guī)定。值得關(guān)注的是，2009年6月1日，我國(guó)首部《禁毒法》正式實(shí)施，法條取消了“勞教戒毒”的措辭，代之以“強(qiáng)制隔離戒毒”的用語(yǔ)。有人認(rèn)為這是勞教制度正式走向滅亡的第一步，不少公安勞教場(chǎng)所也對(duì)此深表憂慮，因?yàn)閯诮倘藛T的很大一部分來(lái)源是復(fù)吸毒人員，如果取消勞

8、教，等于沒(méi)有了“生意”，但6月1日已過(guò)，各地勞教場(chǎng)所加掛一塊“強(qiáng)制隔離戒毒所”的招牌后一切如舊，勞教制度仍然繼續(xù)適用。此外，需特別指出的是公安機(jī)關(guān)當(dāng)前辦理勞教案件主要依據(jù)是2002年6月1日開(kāi)始生效的《公安機(jī)關(guān)辦理勞動(dòng)教養(yǎng)案件規(guī)定》。勞教制度發(fā)展54年來(lái)，勞教的宗旨和功能發(fā)生了巨大變化，有當(dāng)初設(shè)立時(shí)的著重改造和就業(yè)，發(fā)展至20世紀(jì)80年代初，勞動(dòng)教養(yǎng)被確定為“是對(duì)被勞動(dòng)教養(yǎng)的人實(shí)行強(qiáng)制性教育改造的行政措施，是處理人民內(nèi)部矛盾的一種方法?！逼?/p>