俄羅斯農(nóng)地私有化改革教訓(xùn)和其對我國農(nóng)村土地制度改革啟迪

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1、俄羅斯農(nóng)地私有化改革教訓(xùn)和其對我國農(nóng)村土地制度改革啟迪【摘要】俄羅斯在上世紀90年代初開始實行“休克療法”的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，其核心內(nèi)容是改變農(nóng)村土地的所有制性質(zhì)，實行農(nóng)地私有化。但是農(nóng)地私有化改革之后，俄羅斯農(nóng)業(yè)并沒有出現(xiàn)快速地增長，反而陷入了空前的危機，這種狀況一直到1999年才得到根本改變，農(nóng)業(yè)開始出現(xiàn)整張局面。而其農(nóng)地私有化改革的經(jīng)驗與教訓(xùn)必然對其他社會主義國家，尤其我國的改革有所啟迪?！娟P(guān)鍵詞】俄羅斯；私有化；土地制度；中國一、以農(nóng)地私有化為核心的俄羅斯農(nóng)村土地制度改革俄羅斯的農(nóng)地私有化是俄羅斯土地改革的核心。由于受到西方理論和思想的影響，90年代初進行了土地所有制改革，實

2、行土地全面私有化，把原來國營農(nóng)場和集體農(nóng)莊的土地轉(zhuǎn)為私人所有。其采用特殊的方式是，平均分配“土地份額”而非實物土地的方式，大量集體農(nóng)莊和國營農(nóng)場的土地以“土地份額”的形式無償分配給個人，個人獲得的只是一種抽象意義上的所有權(quán)。因此，俄羅斯的農(nóng)地私有化有著其特殊性。在普京上臺后，政府提出要盡快解決久拖不決的俄羅斯新土地法典。經(jīng)過激烈的爭論，2001年10月《俄羅斯聯(lián)邦新土地法典》出臺，其中規(guī)定了非農(nóng)用土地可以進入市場流通，這部法典中雖然沒有提及農(nóng)村土地流通的問題，但是為農(nóng)村土地進入市場奠定了基礎(chǔ)，標志著俄羅斯土地改革進入了一個新的階段。而隨后，俄羅斯《農(nóng)用土地流通法》的頒布為俄羅

3、斯農(nóng)業(yè)用地的自由流通和買賣提供了法律基礎(chǔ)，對于俄羅斯以私有化和市場化為內(nèi)容的土地改革具有重要的作用。二、俄羅斯農(nóng)地私有化改革所產(chǎn)生的效應(yīng)及教訓(xùn)蘇聯(lián)解體前后，戈爾巴喬夫、葉利欽都認為公有制是前蘇聯(lián)體制的根本弊端，只要改變公有制，一切問題都迎刃而解。然而，俄羅斯農(nóng)業(yè)私有化改革的進展和績效并不理想，盡管政府一再推動。私有化在實踐中發(fā)展緩慢，而且有變異的趨向，不僅沒有對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生良好的效果，反而使俄羅斯農(nóng)業(yè)危機日益加重，這種危機關(guān)系到國家安全和糧食安全，并制約整個俄羅斯經(jīng)濟健康發(fā)展。此外，俄羅斯農(nóng)村人均投資額和人均收入持續(xù)下降，農(nóng)村勞動力資源也逐年減少，未來俄羅斯可能會有大量土地因為缺

4、少勞動力而荒廢。阿巴爾金(2001)指出，在俄羅斯農(nóng)地私有化改革的進程中，沒有考慮到實際的土地使用情況，而是采用了平均主義的分配方式。結(jié)果近一半的私有化土地被不直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人獲得，還有大量的土地所有者沒有決定如何支配屬于自己的土地。這種分配方式導(dǎo)致大量土地被閑置。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲、國家補貼減少的情況下，俄羅斯農(nóng)村土地荒廢、土壤肥力下降的現(xiàn)象非常嚴重。世界銀行（1996）認為，俄羅斯農(nóng)業(yè)衰退存在著供給方面的原因，主要是俄羅斯耕地面積巨大，而農(nóng)村居民數(shù)量較少。俄羅斯超大規(guī)模的農(nóng)場在原有計劃經(jīng)濟體制下，依靠國家的調(diào)撥和補貼生存下來，但是當(dāng)國家取消了各項指令性計劃之后，原

5、有農(nóng)業(yè)投入和產(chǎn)出方面的支持系統(tǒng)也就隨之消失了，大規(guī)模的農(nóng)場無法單獨在市場上經(jīng)營。李典軍（2000）認為，俄羅斯實施農(nóng)業(yè)改革的主要目標是提高國內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品的供給能力,但是忽略了農(nóng)民增收和平衡工農(nóng)業(yè)關(guān)系，在這種單純提高產(chǎn)量的目標下，俄羅斯農(nóng)民的利益受到了很大的侵害，這種利益的損失有對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性產(chǎn)生了很大的影響，反而不利于農(nóng)業(yè)成產(chǎn)能力的提高。三、我國農(nóng)村土地制度改革對俄羅斯農(nóng)地改革的經(jīng)驗借恢復(fù)和拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制、創(chuàng)立集體土地家庭承包經(jīng)營制度，土地集體所有、家庭承包經(jīng)營、長期穩(wěn)定承包權(quán)、鼓勵合法流轉(zhuǎn)”的土地制度框架，農(nóng)村改革試驗區(qū)，把承包土地制度改革引入到試驗探索，第二輪土地承包

6、，農(nóng)村土地制度改革深入到全面完善……我國農(nóng)村土地制度變革伴隨并推動了農(nóng)村改革開放30年的歷史進程，對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重大作用。在土改方面，盡管中國農(nóng)村土地的所有權(quán)仍然歸集體所有，這與俄羅斯流轉(zhuǎn)的私有土地產(chǎn)權(quán)不同，但是俄羅斯農(nóng)地改革中所取得的經(jīng)驗將對中國起到一定的借鑒和啟示。1?必須高度重視改革的法律建設(shè)和配套完善。據(jù)資料顯示，從1990年到2001年，俄羅斯有近40多個聯(lián)邦一級的法規(guī)、30多個總統(tǒng)令以及近百個政府決議出臺。此外，不同的州還制定有本州的土地法規(guī)。但是，法律的不配套、不完善，甚至相互抵觸十分明顯，而法律配套完善的建設(shè)嚴重滯后。土地立法建設(shè)滯后對俄羅斯農(nóng)業(yè)私有

7、化改革進程產(chǎn)生了明顯的影響。因此，必須高度重視改革的法律建設(shè)和配套完善。2?必須高度重視培育適宜改革的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。據(jù)資料顯示，1992-1993年俄羅斯年通貨膨脹率高達2000%o俄羅斯農(nóng)業(yè)私有化的轉(zhuǎn)制步履艱難，成效不明顯，不利的宏觀經(jīng)濟環(huán)境是一個重要的影響因素。盧布貶值太快，使農(nóng)戶的收入惡性流失，俄羅斯惡性通貨膨脹給農(nóng)業(yè)私有化轉(zhuǎn)制帶來嚴重的影響。近年來，俄羅斯的通貨膨脹得到治理，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格仍然遠遠超過農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲幅度。大多數(shù)農(nóng)戶都面臨資金短缺，而國家財政困難，不可能在貸款上給農(nóng)戶足夠的