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《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的立法探索》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的立法探索內(nèi)容摘要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是我國(guó)的根本性問(wèn)題?，F(xiàn)代化建設(shè)最繁重的任務(wù)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建和諧社會(huì)最艱巨的使命是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)全面小康最艱難的目標(biāo)是引導(dǎo)農(nóng)民致富奔小康。可以說(shuō)，沒(méi)有農(nóng)村工作的新局面，就沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新進(jìn)展。而“三農(nóng)，，問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，近年來(lái)我國(guó)鼓勵(lì)農(nóng)民以多種形式依法、有序流轉(zhuǎn)土地，但對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押一直沿襲1995年《擔(dān)保法》的規(guī)定明令禁止。本文從農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押的歷史變遷和現(xiàn)行規(guī)定著手分析，認(rèn)為既然法律允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，那也應(yīng)當(dāng)允許抵押。然后本文從建立土地承包經(jīng)
2、營(yíng)權(quán)抵押制度的重要意義和許可理由角度進(jìn)行分析，認(rèn)為允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押有利于解決農(nóng)民的融資困難問(wèn)題，給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)際利益，同時(shí)有利于土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展?！段餀?quán)法》將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)定為一種用益物權(quán)，物權(quán)不同于債權(quán)具有排它支配性，因此承包方可以在自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)上設(shè)定抵押和轉(zhuǎn)讓。接著本文對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押制度的建立給出了立法建議主要論及抵押人、抵押權(quán)人、同意權(quán)問(wèn)題、抵押權(quán)的效力范圍、抵押登記、抵押用途和期限、集體成員優(yōu)先權(quán)方面。最后本文認(rèn)為要推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的有效實(shí)施，還需要建立和完善相應(yīng)的配套制度。關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押立法探索用益物權(quán)
3、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押是指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人在法律許可的范圍內(nèi)，在不轉(zhuǎn)移土地占有的情況下，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為債權(quán)的擔(dān)保；當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)依法處分該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并由處分所得的價(jià)款優(yōu)先受償。其中，提供土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為擔(dān)保的，為抵押人；接受土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)保的債權(quán)人，為抵押權(quán)人。根據(jù)現(xiàn)行的《擔(dān)保法》第34條，第37條，《擔(dān)保法司法解釋》第52條以及《農(nóng)村土地承包法》第44條，第49條的規(guī)定可以得出，當(dāng)前的土地承包承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是原則上禁止設(shè)立抵押，但法律規(guī)定的例外情況下允許抵押，即不宜采取家庭承包方式，通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得，經(jīng)發(fā)包方同意，并依法登
4、記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或林權(quán)證書的，可以設(shè)立抵押。在未來(lái)的物權(quán)法中農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能否設(shè)立抵押，學(xué)界存在意見分歧。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有集體社區(qū)的身份性和農(nóng)民的生存保障功能不得轉(zhuǎn)讓，因此亦不得抵押。只有通過(guò)其他方式取得的“四荒”例外。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)充分尊重承包人的占有、使用權(quán)，允許在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)上設(shè)立抵押。筆者認(rèn)為，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制是社會(huì)資源配置的主要手段，表現(xiàn)在土地產(chǎn)權(quán)上，就是產(chǎn)權(quán)能夠合理地流轉(zhuǎn)。由于中國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)，土地所有權(quán)是不能成為市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的標(biāo)的，因此，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，作為承包經(jīng)營(yíng)人對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有占有、
5、使用和收益的權(quán)利代替土地所有權(quán)成為市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的客體，從而促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。抵押作為流轉(zhuǎn)方式之一，設(shè)立于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之上為農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融資，充分體現(xiàn)了土地資源利用的最大化。因此，本文同意第二種觀點(diǎn)。一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的時(shí)代背景和諧社會(huì)關(guān)系架構(gòu)下的農(nóng)村轉(zhuǎn)型。2005年2月19日，胡錦濤總書記在中共中央舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班開班式上指出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，適應(yīng)了我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共
6、同愿望。胡錦濤總書記闡述的關(guān)于和諧社會(huì)的內(nèi)涵，揭示了社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵目標(biāo)，也為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的歷史轉(zhuǎn)變提供了理論依據(jù)。民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會(huì)，為我們揭示了轉(zhuǎn)型目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以后社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)涵，刻畫了新型社會(huì)人際關(guān)系的主要特征。為了實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)，力爭(zhēng)從根本上扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距過(guò)大并不斷擴(kuò)大的局面，黨中央國(guó)務(wù)院接連制定了一系列舉措以加快推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)型。比如，千方百計(jì)提高農(nóng)民收入，逐步改變目前城鄉(xiāng)居民平均收入和消費(fèi)差距相差20年余年的狀況；又比如，連接城市生產(chǎn)和農(nóng)村消費(fèi)的鏈條，完善和改革征用農(nóng)民土地的補(bǔ)償
7、制度，整合現(xiàn)有的農(nóng)村貧困救助制度、“五?！敝贫?、農(nóng)村合作醫(yī)療制度以及試行的農(nóng)村老人執(zhí)行生育政策補(bǔ)貼制度；還比如，逐步建立農(nóng)村“低水平、廣覆蓋，，的社會(huì)保障體制基礎(chǔ)框架；再比如，配合聯(lián)合國(guó)的千年發(fā)展目標(biāo)，實(shí)行新的減貧計(jì)劃，爭(zhēng)取把農(nóng)村目前按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的約1億多貧困人口在未來(lái)15年中有較大幅度的減少?！八幕瘍尚汀睉?zhàn)略思路下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在十六屆五中全會(huì)上黨中央從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，作出了“兩型”社會(huì)建設(shè)的重大決策。溫家寶總理也在政府工作報(bào)告中提出，“要在全社會(huì)大力倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，讓節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境成為每個(gè)企業(yè)、村莊、單位和每個(gè)社會(huì)成員的自覺行動(dòng)
