冷戰(zhàn)后美國對非經(jīng)貿(mào)政策研究及其評析[參考]

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1、冷戰(zhàn)后美國對非經(jīng)貿(mào)政策研究及其評析摘要：冷戰(zhàn)后，國際形勢發(fā)生了深刻的變化，美國作為世界上對非洲有重要影響的大國之一，相應地對其非洲政策進行了重大調(diào)整。尤其是在經(jīng)貿(mào)方面，除了推行多黨民主與經(jīng)濟掛鉤外，更多的是加緊搶占非洲的市場和資源。這一調(diào)整必對我國與非洲的關系產(chǎn)生新的影響。文章深入分析了美國對非經(jīng)濟政策，以期進一步認識美國在非洲的政策和實踐。;關鍵詞：冷戰(zhàn)后；美國；非洲；經(jīng)貿(mào)政策冷戰(zhàn)時期，美國為與前蘇聯(lián)爭奪世界霸權，在非洲以蘇劃線，在政治上扶植代理人，藉此抗衡蘇聯(lián)的擴張。隨著蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結束，特別是前蘇聯(lián)的繼承者俄羅斯因國力日漸衰退而不得不在世界實行全面收縮，美蘇在非洲的爭霸也隨

2、之結束。一時非洲在美國對外政策中的政治地位和作用急劇下降，成了被“邊緣化”的對象。1993年初克林頓入主白宮后，美國對非洲政策因越來越不適應形勢的發(fā)展而嚴重受阻。隨著非洲經(jīng)濟好轉(zhuǎn)、政治漸趨穩(wěn)定而日益引起西方大國的關注。尤其是美國改變了以往對非洲的看法，不斷調(diào)整了對非的貿(mào)易政策。1993年3月，美國國務院舉辦美國-非洲部長級會議，商討貿(mào)易、能源開發(fā)等問題，撒哈拉以南非洲地區(qū)有46個國家的部長參加了會議童，同年美國對非援助約10億美元，在受援國名單中，排在首位的是南非，其次是埃塞俄比亞和莫桑比克。［1］2000年5月美國又通過了旨在促進美非貿(mào)易的《增長和機遇法案》，以期搶占更多的資源和

3、市場，進而達到更多的政治目的。一冷戰(zhàn)后美國對非洲的經(jīng)貿(mào)關系經(jīng)濟因素在美國對非政策中具有突出地位，冷戰(zhàn)后初期，美國同非洲的經(jīng)濟關系主要限于美國對非洲的經(jīng)濟援助，雙方的經(jīng)貿(mào)關系并未得到充分發(fā)展。據(jù)報道，美國同非洲的貿(mào)易只占它對外貿(mào)易的1%，大大落后與歐洲國家；美國在撒哈拉以南非洲國家的直接投資只占其對外投資總額的1%。雙方的巨大潛力都沒有發(fā)揮出來。自90年代以來，美非貿(mào)易每年平均以33%的速度增加，但其發(fā)展仍不盡人意，存在巨額逆差。而90年代中后期以來，非洲國家的經(jīng)濟形勢有所好轉(zhuǎn)，為美國提供了巨大的商業(yè)機遇。對此美國前貿(mào)易代表巴爾舍夫基直言不諱地說：“在全球經(jīng)濟競爭即將把熱化的前夕，美

4、國再不能冷落這個擁有76億人口但基本尚未開發(fā)的市場了?！保?］美國前商業(yè)部長布朗則宣稱：“從現(xiàn)在起，美國將不再將非洲市場拱手讓給那些前殖民強國?！保?］美國是非洲國家新興的貿(mào)易伙伴，近年來，美國對非貿(mào)易一直保持上升勢頭。尤其是美國從非洲進口的商品日益增多，進口額從1989年的40億美元增至1992年的143億美元，居經(jīng)合組織成員國的第一位，出口額也從77億美元增至99億美元，居經(jīng)合組織第二位。［4］美國對非洲的重視主要是基于21世紀經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的考慮。美國對非洲的傳統(tǒng)貿(mào)易政策主要有最惠國待遇、一般普惠制和對最不發(fā)達國家的特惠制。非洲的大部分國家都是美國普惠制的受惠國，其中，22個

5、非洲國家享受美國給予最不發(fā)達國家的普惠制。普惠制為許多非洲國家提供了優(yōu)惠的貿(mào)易政策。但是，它也有許多限制條件。例如，采取“競爭需要限制”來控制普惠制所提供的優(yōu)惠。為了控制普惠制所提供的優(yōu)惠范圍，美國還對普惠制商品的價格、普惠制受惠的發(fā)展中國家資格、畢業(yè)條款、原產(chǎn)地要求、“直接進口”要求和紡織品以及其它事項做出了相應的規(guī)定。此外，美國對非洲市場的拓展遇到了法國、英國等歐洲國家的巨大挑戰(zhàn)。盡管美國在經(jīng)合組織對非貿(mào)易中排名較前，但同歐盟相比，美國的市場份額微不足道。20世紀90年代初歐盟在非洲份額大約為30%，而美國的市場份額僅為6%——7%。［見表1］隨著非洲國家在90年代中后期經(jīng)濟的

6、持續(xù)增長，美國已成為南非、尼日利亞和安哥拉等國主要貿(mào)易伙伴，同時美國也是非洲地區(qū)的主要投資者。在這種情況下，相比法國、歐盟對非洲的經(jīng)貿(mào)政策，美國對非洲的傳統(tǒng)貿(mào)易政策已經(jīng)不能滿足美非貿(mào)易的要求。為此，美國從1994年起大力調(diào)整對非政策，將擴大對非貿(mào)易作為建立美非伙伴關系的起點。1996年2月，克林頓總統(tǒng)向國會提交《美國對非貿(mào)易和發(fā)展援助政策》報告，鼓勵美國企業(yè)家開展對非貿(mào)易和投資。1997年4月，克林頓政府提出《促進非洲經(jīng)濟增長和伙伴關系計劃》，決定設立兩項總額達65億美元的非洲投資保證基金，建立美非貿(mào)易論壇和美非自由貿(mào)易區(qū)，給予非洲國家1783種商品免稅進入美國市場的待遇。在政府的

7、大力鼓勵和政策支持下，美非貿(mào)易迅速發(fā)展，1997年雙方貿(mào)易額達30703億美元，其中美國從非洲的進口超過200億美元。［見表2］美國在非洲的市場份額迅速擴大到121%。［5］二美調(diào)整對非經(jīng)貿(mào)政策的動機以上事實證明，美國傳統(tǒng)的以援助為主的對非經(jīng)濟政策已不能適應冷戰(zhàn)后美非關系的新形勢，這使得美國不得不調(diào)整其對非經(jīng)濟政策，當然根本的因素還是為其全球戰(zhàn)略服務。1搶占市場進入新世紀以后，由于政策的改善、能源類產(chǎn)品價格的提高及全球經(jīng)濟的增長，非洲經(jīng)濟獲得了持續(xù)的增長。非洲的經(jīng)濟增