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1、淺析當(dāng)前社區(qū)矯正工作存在的問題與對(duì)策2010年10月（總第255期）法制與經(jīng)濟(jì)FAZHIYUJINGJ1NO」0,2010（Cumulatively,NO.255）淺析當(dāng)前社區(qū)矯正工作存在的問題與對(duì)策植偉家（廣州市花都區(qū)人民檢察院，廣東廣州510800）［摘要】社區(qū)矯正是針對(duì)矯正對(duì)象”重新自我改善”的一種新生的行刑方式，符合刑罰個(gè)別化，人性化的刑事理論，有助于刑罰功能的實(shí)現(xiàn)，也能起到良好的法制宣傳作用?但在試點(diǎn)實(shí)踐中，由于諸多因素的影響,存在一些問題，制約著社區(qū)矯正制度應(yīng)有的效果和作用的發(fā)揮?木文通過
2、對(duì)當(dāng)前較突出問題的剖析,就改進(jìn)社區(qū)矯正工作提出一些具體設(shè)想.【關(guān)鍵詞】社區(qū)矯正;問題;思考社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決或裁定規(guī)定的期限內(nèi)，矯正其犯罪意識(shí)和行為惡習(xí),并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng).社區(qū)矯正工作是將五種罪刑較輕，社會(huì)危害性不大的罪犯放在社區(qū),融合政府和社會(huì)資源對(duì)其進(jìn)行教育改造的一種行刑制度，符合刑罰個(gè)別化,人性化的刑事理論，有助于刑罰功能的實(shí)現(xiàn)，適應(yīng)了刑罰由注
3、重過去到注重將來的全球性刑罰發(fā)展趨勢(shì);同時(shí)還能起到良好的法制宣傳作用，以真實(shí)的犯罪事例教育著社區(qū)的每一位成員.2009年，兩院兩部頒布了《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見》，將社區(qū)矯正工作進(jìn)一步推向深入，取得了較好的效果?但在實(shí)踐中，仍然存在著一些問題，制約著社區(qū)矯正制度應(yīng)有的效果和作用的發(fā)揮?筆者將就工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的一些問題及今后的工作對(duì)策提出自己的粗淺看法.，存在的問題（一）法律規(guī)定與實(shí)踐的沖突我國(guó)《刑法》規(guī)定，依據(jù)人民法院判決的內(nèi)容不同,刑罰分別由公安機(jī)關(guān)，監(jiān)獄，人民法院執(zhí)行.社區(qū)矯正工作從理論
4、看應(yīng)是刑罰的一種，但《刑法》目前沒有正式法律予以明文規(guī)定?影響社區(qū)矯正深入發(fā)展?現(xiàn)行的法律與當(dāng)前社區(qū)矯正的發(fā)展形勢(shì)也不相適應(yīng)?主要表現(xiàn)在《刑法》，《刑事訴訟法》和《監(jiān)獄法》涉及社區(qū)矯正的有關(guān)條款存在著滯后的問題?一是主體的不適應(yīng).例如從現(xiàn)實(shí)看,社區(qū)矯止按照兩院兩部的通知精神是由司法部門來實(shí)施的，而不是由公安部門來執(zhí)行，這無疑是有利于社區(qū)矯正工作開展的，但卻與現(xiàn)行的法律相矛盾;二是程序方面的不適應(yīng)?主要表現(xiàn)在:監(jiān)獄辦理假釋,監(jiān)外執(zhí)行的手續(xù)多，效率低;管制，緩刑假釋,監(jiān)外執(zhí)行的信息不能及時(shí);對(duì)人戶分離的對(duì)
5、象,戶籍地與居住地之間缺乏銜接等.（二）經(jīng)費(fèi)保障與現(xiàn)實(shí)需求的沖突社區(qū)矯正涉及多方面的工作，需要一定的經(jīng)費(fèi)予以保障.現(xiàn)行規(guī)定中，只是要求財(cái)政部門將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，但并沒有說明每個(gè)社區(qū)矯正對(duì)象的經(jīng)費(fèi)保障款項(xiàng),使用條件，使用時(shí)間，中請(qǐng)及使用的主體和程序等.（三）隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展前景的沖突當(dāng)前社區(qū)矯正工作隊(duì)伍數(shù)量不足，素質(zhì)不高，制約了社區(qū)矯正的創(chuàng)造性發(fā)展?目前，社區(qū)矯正工作人員主要由原學(xué)校教育工作者，現(xiàn)街道司法工作者，社會(huì)招聘人員組成，他們年齡偏大，學(xué)歷偏低,普遍缺乏基本的社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，
6、其思想觀念多與社會(huì)工作的價(jià)值理念相悖，限制了社區(qū)矯正工作的科學(xué)化和專業(yè)化發(fā)展?司法所的人員普遍較少,有的街道只有至二名司法工作人員且多數(shù)是兼職，真正用于社區(qū)矯正工作的時(shí)間很少?有的社區(qū)矯正工作人員從未受過法律教育，甚至還會(huì)出現(xiàn)了某些常識(shí)性錯(cuò)誤.（四）幫助保護(hù)機(jī)制尚未健全對(duì)矯正對(duì)象的幫助保護(hù)，國(guó)家與社會(huì)有責(zé)任和義務(wù)將其納入整體發(fā)展規(guī)劃，妥善解決他們面臨的生活，就業(yè)等方面的困難和問題.可是，現(xiàn)行法律對(duì)于社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行內(nèi)容的規(guī)定屮禁止性和義務(wù)性規(guī)定較多，幫困解難性質(zhì)的規(guī)定較少，對(duì)矯正對(duì)象的幫助保護(hù)仍缺乏具
7、體明確的政策和法律法規(guī)規(guī)定?雖然司法部有關(guān)社區(qū)矯正規(guī)章中的個(gè)別條款涉及矯正對(duì)象幫助保護(hù)的問題，但也僅僅是原則性規(guī)定,缺乏可操作性，難以貫徹落實(shí)?目前各試點(diǎn)地區(qū)對(duì)僑正對(duì)象的幫助保護(hù)仍缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和有力手段，工作上重監(jiān)管輕教育幫扶的現(xiàn)彖還比較普遍?部分有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的矯正對(duì)象還依靠家庭或配偶生活，有的靠自己臨時(shí)找工作維持牛活,部分吃住無著以及家庭經(jīng)濟(jì)困難的矯正對(duì)象還是靠救濟(jì)金臨時(shí)維持現(xiàn)狀，加之社會(huì)保障體系不健全，過渡性生活保障沒有著落，就業(yè)和技能培訓(xùn)基本沒有開展，一些矯正對(duì)彖不能享受最低生活保障,試
8、點(diǎn)地區(qū)對(duì)矯正對(duì)象的幫助保護(hù)總體上仍處于無序狀態(tài).二,對(duì)改進(jìn)社區(qū)矯正工作的思考（一）國(guó)家立法與地方立法雙管齊下社區(qū)矯正是新生事物，為更好地開展該項(xiàng)工作，應(yīng)加強(qiáng)立法，為其提供法律上的保證.1?修改和補(bǔ)充《刑法》，增加社區(qū)矯正的有關(guān)內(nèi)容?并口制定一部原則性較強(qiáng)的具有指導(dǎo)性的《社區(qū)矯正指導(dǎo)法》，既便于從宏觀上進(jìn)行指導(dǎo),又利于充分發(fā)揮地方的積極性和主動(dòng)性.2?加強(qiáng)地方立法.按照《立法法》的權(quán)限，由各地根據(jù)地方特色出臺(tái)地方性法規(guī)，對(duì)社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)設(shè)置，矯正的內(nèi)容，矯
