對縣級財(cái)政涉農(nóng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考[參考]

《對縣級財(cái)政涉農(nóng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考[參考]》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。

1、對縣級財(cái)政涉農(nóng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考（肥城市財(cái)政局農(nóng)業(yè)科）【摘要】大家知道，涉農(nóng)財(cái)務(wù)管理工作是財(cái)政工作的重要組成部分，在縣級財(cái)政，農(nóng)業(yè)科是這項(xiàng)工作的主要承擔(dān)者，多年來各級財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)都十分重視，形成了一系列財(cái)務(wù)管理的管理制度，積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)做法。這些經(jīng)驗(yàn)做法以及不足之處，都值得我們總結(jié)思考?！娟P(guān)鍵詞】財(cái)政財(cái)務(wù)管理資金管理一、縣級涉農(nóng)財(cái)務(wù)管理的重要性涉農(nóng)資金管理的好壞直接影響新農(nóng)村建設(shè)的效果。作為涉農(nóng)財(cái)務(wù)管理部門，要充分認(rèn)識(shí)和把握縣級涉農(nóng)財(cái)務(wù)管理的重要性，探索涉農(nóng)管理機(jī)制，加大涉農(nóng)資金管理力度，不折不扣地把中央的各項(xiàng)“三農(nóng)”方針政策，切實(shí)提高涉農(nóng)資金的使用績效，讓農(nóng)民群眾實(shí)實(shí)在在地享受經(jīng)濟(jì)發(fā)

2、展的成果。1.涉農(nóng)財(cái)務(wù)管理工作在各項(xiàng)管理工作中具有中心地位。一般來說，不論什么時(shí)候財(cái)務(wù)管理的實(shí)質(zhì)和地位是不變的，財(cái)務(wù)管理的實(shí)質(zhì)是價(jià)值管理，涉農(nóng)財(cái)務(wù)管理以價(jià)值管理的觀念融合、制約著其他各項(xiàng)涉農(nóng)管理工作的深入開展，對各項(xiàng)管理工作的過程和最終結(jié)果進(jìn)行全面綜合的反映，這也就決定了涉農(nóng)財(cái)務(wù)管理工作在各項(xiàng)管理工作中的中心地位。人們常說市場經(jīng)濟(jì)下干事要有錢、有錢要會(huì)用、用錢要高效，正是對這個(gè)中心地位的體現(xiàn)。作為涉農(nóng)財(cái)務(wù)管理的財(cái)政干部，更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到涉農(nóng)財(cái)務(wù)管理的重要性。2、政府對三農(nóng)越重視，涉農(nóng)財(cái)務(wù)管理越重要。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和弱質(zhì)性決定了農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開政府支持和保護(hù)，自2004年中央第一個(gè)一號文件出臺(tái)

3、以來，中央和各級政府對三農(nóng)重視的提高，把掌握的資源更多地投向農(nóng)村，把基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，眾多大小不一的支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目開始實(shí)施，援助農(nóng)村建設(shè)，改善?r業(yè)生產(chǎn)環(huán)境這些都為破解“三農(nóng)”問題緩解創(chuàng)造了有利條件。這些惠農(nóng)政策和措施之所以落實(shí)到位，在其背后農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理工作發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，眾多項(xiàng)目的資金效益最終要靠財(cái)務(wù)管理予以保證、予以體現(xiàn)。我們只有充分認(rèn)識(shí)到新形勢下涉農(nóng)財(cái)務(wù)管理的重要性，才能夠真正理好財(cái)、干好事，做到干事不出事。二、縣級報(bào)賬制度的不足之處自2006年，財(cái)政廳下發(fā)《山東省農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)施縣級報(bào)帳制管理暫行辦法》以來，提款報(bào)賬制對規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，保障財(cái)政資金效益發(fā)揮了積極作用

4、。但是，現(xiàn)階段隨著項(xiàng)目增加，資金越來越多，基層對這個(gè)制度的熟悉應(yīng)對，提款報(bào)賬制已經(jīng)不太符合農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)實(shí)需要。一是村財(cái)鎮(zhèn)管，報(bào)賬效果弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制不斷改革，實(shí)行村財(cái)鎮(zhèn)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村三資（資產(chǎn)、資源、資金）尤其是資金管理有較強(qiáng)的控制力，即便是直接支付到村、中標(biāo)企業(yè)的資金，由于受到屬地管理、事務(wù)協(xié)調(diào)、手續(xù)辦理等因素影響，致使截留挪用行為由村以前的直接截留、挪用變成了變相截留、直接索取卡要。二是跨級支付，淡化上下級聯(lián)系。按照提款報(bào)賬制要求，農(nóng)業(yè)科管理絕大多數(shù)項(xiàng)目資金將直接支付給物資或服務(wù)供應(yīng)商，許多資金不再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)撥，縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政間的工作聯(lián)系也因之逐漸淡化，不利于工作開展。三是項(xiàng)目眾

5、多，管理壓力大。上級支農(nóng)惠農(nóng)資金多達(dá)幾百項(xiàng)，項(xiàng)目有大有小，難以對所有的項(xiàng)目監(jiān)督到位，報(bào)賬提款制使得原本人員就緊張的縣財(cái)政農(nóng)業(yè)科，經(jīng)常窮于應(yīng)付，很難在監(jiān)管上做深、做細(xì)、做到位。報(bào)賬提款制使得縣級農(nóng)業(yè)財(cái)政漸漸遠(yuǎn)離監(jiān)管職能，漸漸介入了具體項(xiàng)目執(zhí)行職能，大大加大了農(nóng)業(yè)科的工作量，遇有審計(jì)檢查、檢察院調(diào)查案件時(shí)，加大了責(zé)任壓力，帶來多余的煩惱。三、涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制的不足之處涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制不合理，主要是多頭管理，制度約束難以形成合力。一是，財(cái)政內(nèi)部涉農(nóng)資金由農(nóng)業(yè)科、經(jīng)建科、農(nóng)村改革辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局等多個(gè)業(yè)務(wù)科室（局）管理，政出多門直接導(dǎo)致各個(gè)科室信息溝通不暢，極易造成項(xiàng)目管理混亂、重

6、復(fù)申報(bào)立項(xiàng)等現(xiàn)象，如：我市某個(gè)養(yǎng)豬合作社同年份同時(shí)申報(bào)了經(jīng)建科、農(nóng)業(yè)科的扶持項(xiàng)目。項(xiàng)目資金管理的嚴(yán)格程度不同，也造成了基層對不同科室間項(xiàng)目的偏好度不同。二是，政府各部門多頭涉足管理，各行其責(zé)，支農(nóng)資金分配由多個(gè)部門分割執(zhí)行，形成了第二財(cái)政，如農(nóng)工辦、農(nóng)發(fā)辦、組織部、發(fā)改委（局）、宣傳部等單位都涉足財(cái)政資金資金分配。我們分配權(quán)弱化怎么能單純?nèi)?qiáng)調(diào)管理權(quán)？二者缺一不可。因而理順部門分配職能，理順財(cái)政內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，是創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制需要，也是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要保障之一。四、涉農(nóng)資金項(xiàng)目縣級財(cái)政配套的缺陷各級高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，以我市為例，今年制定實(shí)施了《農(nóng)業(yè)全面振興計(jì)劃實(shí)施方案》，糧食生產(chǎn)實(shí)

7、現(xiàn)“十一連增”。二十多年來，我們對落戶肥城的各個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目高度重視，凡是上級用于項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，及時(shí)足額用于項(xiàng)目支出，從未挪用、截留、擠占，縣鄉(xiāng)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目配套的資金盡了最大努力，保障效果是好的，例如近年來中小河流治理項(xiàng)目累計(jì)配套7500萬元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目配套約4千萬元，小型水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目配套約3千萬元，基本適應(yīng)和保障了項(xiàng)目支出需要。但是，我市面臨的資金配套壓力，實(shí)在難以承受?？h鄉(xiāng)兩級要求變更農(nóng)口專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付配套政策十分強(qiáng)烈，縣鄉(xiāng)