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1、淺析美國三權分立制度【摘要】美國1787憲法確立了三權分立制度,即立法權.行政權、司法權分別隸屬于國會.總統(tǒng)和聯(lián)邦法院三個獨立部門，三種權力彼此獨立行使并相互制衡。但壟斷資本主義形成后，總統(tǒng)的行政權力得到加強,會的主導地位逐漸喪失。最后，本文還討論了美國三權分立制度的弊端。【關鍵詞】美國；三權分立；制衡；行政權力加強;弊端一、美國三權分立制度確立的原因美國是最早將三權分立憲法化的國家，三權分立制度成為美國政治制度的一項重要內容。三權分立體制能在美國確立的原因有三：一是洛克、孟德斯鳩的三權分立思想的影響，可以說是其思想淵源；二是以杰斐遜.漢密爾頓等人為代表的美國政治家們受孟德斯鳩三權
2、分立思想的影響，接受并發(fā)展了該思想，使三權分立的種子適宜美國的土壤；三是美國獨立戰(zhàn)爭后的社會背景迫切需要一種行之有效的政治制度解決權力的分配，從而使新生的美國能夠迅速強大，以解決內憂外患。經過深思熟慮和比較，美國人選擇了三權分立這一政治制度。四是在聯(lián)邦建立之前，對美國社會起承上啟下的邦聯(lián)時期，各州政府的立法專制是推動聯(lián)邦憲法實行分權體制的直接原因。二、三權分立的內涵美國選擇三權分立制度是歷史的必然。以美國1787年憲法為標志，三權分立制度在美國確立下來。三權分立的憲法化是美國確立三權分立制度的重要標志。美國憲法的本文由序言和七條正文構成，可以說是一部精煉的憲法。該憲法第一條至第三條
3、就是按三權分立原則設定立法權、行政權和司法權的。在美國隨后兩百多年的歷史發(fā)展中，無論憲法如何修改，三權分立的思想從未改變過。三權分立制度是美國國家權力組成和運行的基本制度，核心內容是對權力的分立和制衡，形成一個權力制約權力的政府，并防止政府侵犯公民權利。美國三權分立制度是將立法權、行政權、司法權分別隸屬于國會.總統(tǒng)和聯(lián)邦法院三個獨立部門。國會分為參眾兩院，負責立法，由選民直接選舉產生,只對選民負責，不受行政機關的干預，總統(tǒng)無權解散國會，不能決定議員的工資待遇?？偨y(tǒng)掌握行政權，實施法律，組織政府，由各州選民選出的選舉人選舉產生，對選民負責，不對國會負責，國會不得增減總統(tǒng)報酬，不得罷免
4、總統(tǒng)（除非定罪）。聯(lián)邦法院掌握司法權，審查法律，可宣布國會和總統(tǒng)通過的法律和行政行為違憲無效。最高法院有審判權和違憲審查權，聯(lián)邦法院法官由總統(tǒng)提名征得參議院同意后任命，法官可終身任職，非經國會彈劾不得免職。為了保障三個權力行使的獨立性，美國憲法又規(guī)定，這三個機關的官員在任職上應保持彼此的獨立，任何一個機關的官員不得在任職期間擔任另一機關的職務。三種權力彼此獨立行使并相互制衡。立法權屬于國會,又受到總統(tǒng)和聯(lián)邦法院的制約。行政權屬于總統(tǒng)，又受到會和法院的制約。如行政機構的設置和所需經費須經國會批準。司法權屬于法院，又受到國會和總統(tǒng)的制約。法院可對政府的行政行為行使違憲審查。但法官是由總
5、統(tǒng)提名，且需征得參議院同意。對總統(tǒng)而言，提名大法官可一定程度實現(xiàn)自己的政治意圖。三、行政權力的加強十九世紀末二十世紀初，美國的壟斷資本主義形成。壟斷時期，適應經濟發(fā)展的需要，國家開始干預經濟活動,促使美國踏上了政治現(xiàn)代化的征程?？偨y(tǒng)的行政權力得到加強，而國會的主導地位逐漸喪失，形成了以總統(tǒng)為代表的行政權力占主導的局面。尤其是1929年一1933年的經濟危機,資本主義自身無法克服，需要依靠國家進行干預，實行國家壟斷資本主義，從而使聯(lián)邦政府的職能日益重要。1901年西奧多?羅斯福擔任美國總統(tǒng)后，他開始加強以總統(tǒng)權力為核心的行政權。他擴大了總統(tǒng)權力范圍，擴充了行政機構，加強了國家管理社會
6、經濟的職能，從而使以總統(tǒng)為首的行政權的地位大大提高，改變了過去以國會占主導的局面。二十世紀以來，總統(tǒng)權力的加強主要體現(xiàn)在以下方面:第一.總統(tǒng)辦事機構的興起以及規(guī)模的不斷擴大。最初總統(tǒng)并沒有辦事機構。富蘭克林?羅斯福任總統(tǒng)時，開始強調設立總統(tǒng)辦事機構。根據(jù)1939年國會的改組法，羅斯福建立了總統(tǒng)辦事機構。隨后，總統(tǒng)辦事機構的規(guī)模也越來越大，尤其是二戰(zhàn)后，極度膨脹?？偨y(tǒng)辦公機構的發(fā)展使總統(tǒng)有了處理問題的幫手，從而更有力地對抗國會。第二、總統(tǒng)頻繁使用否決權，以擱置否決權繞過國會的推翻，制約國會議案。國會擁有立法權，但國會制定的法律要想生效的話，必須由總統(tǒng)簽署。如果對于一項法案，總統(tǒng)認為觸
7、犯了自己的利益或與自己的想法不一致時，那么他就可以行使該否決權。這種否決權是一種直接否決權?？偨y(tǒng)否決權的行使自安德魯?約翰遜總統(tǒng)時開始增多。當然對于總統(tǒng)的否決，國會兩院可以復議，若雙方均以三分之二多數(shù)通過原法案的話，那么該法案就可以自然而然地生效了。但這對參議兩院來說難度比較大，因為憲法規(guī)定推翻總統(tǒng)否決的前提是兩院中均有三分之二的議員再次通過議案o第三、在外交權上，總統(tǒng)對締結條約的權力進行靈活處理，以行政協(xié)定取代條約，從而避開國會的監(jiān)督和制約,加強了總統(tǒng)的外交權。根據(jù)
