我國城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀和未來展望

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1、我國城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀和未來展望城鄉(xiāng)社區(qū)是廣大居民群眾的生活家園，也是政府社會管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，歷來受到黨和政府的高度重視。2000年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》，宣告了我國城市社區(qū)建設(shè)進入全面發(fā)展的新時期；2006年黨的十六屆六中全會首次提出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，開啟了統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的新階段；2011年中央作出加強和創(chuàng)新社會管理的重要決策，為構(gòu)建以社區(qū)為基礎(chǔ)的基層社會管理服務(wù)體制帶來新機遇。各級黨委政府認真貫徹落實中央部署，牢牢把握黨的十七大所提出的“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)總體目標(biāo)，走出了一條具有中

2、國特色的和諧社區(qū)建設(shè)之路。主要成就一是逐步建立城鄉(xiāng)社區(qū)新型管理體制，推動形成參與廣泛、管理有序的城鄉(xiāng)基層社會管理新格局。目前全國&7萬個城市社區(qū)中普遍建立了社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、居民會議和居民代表會議。社區(qū)黨組織自身建設(shè)不斷加強，城市基層區(qū)域化黨建新格局初具規(guī)模；社區(qū)居民委員會組織覆蓋日益擴大，下屬委員會、社區(qū)服務(wù)站、居民小組和樓院門棟組織更為健全；社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會和駐區(qū)單位參與社區(qū)管理積極踴躍。初步構(gòu)筑了以社區(qū)黨組織為核心、自治組織為主體、駐區(qū)單位和社區(qū)群團組織、社會組織為補充的城市社區(qū)組織體系。安徽省銅陵市、貴州省貴陽市等地還進行了區(qū)直接管理與服務(wù)社區(qū)的城市基

3、層管理體制改革探索。在開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗工作的地方，普遍成立了由社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織負責(zé)人牽頭的農(nóng)村社區(qū)議事協(xié)商機構(gòu)，將原有村民、外來人口、農(nóng)村各類社會組織和駐區(qū)單位都納入農(nóng)村社區(qū)的管理和服務(wù)范疇，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的各項事務(wù)納入社區(qū)協(xié)商議事范圍，為農(nóng)村社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制賦予嶄新的時代內(nèi)涵。新型農(nóng)村社區(qū)管理體制的建立，使傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的封閉性和排他性逐步消解，開放性和包容性日益增強，維護了農(nóng)村社區(qū)的和諧穩(wěn)定。二是逐步健全城鄉(xiāng)社區(qū)新型服務(wù)機制，推動形成覆蓋城鄉(xiāng)、體系健全的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)新格局。截至2010年底，全國共有城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施15.3萬處，其中街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)

4、中心12720個，社區(qū)服務(wù)站44237個，其他社區(qū)服務(wù)設(shè)施95984個，社區(qū)服務(wù)設(shè)施覆蓋率22.4%。依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺，勞動就業(yè)、社會保障、生活救助、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、社會治安等政府基本公共服務(wù)事項逐步向城鄉(xiāng)社區(qū)覆蓋。各地普遍推行社區(qū)志愿者注冊登記制度，創(chuàng)造了許多志愿服務(wù)“品牌”，開創(chuàng)了志愿服務(wù)新局面。社區(qū)商業(yè)服務(wù)項目不斷拓展，超市、菜場、早餐等生活保障性網(wǎng)點得到重點配套，家政服務(wù)、物業(yè)管理、養(yǎng)老托幼、食品配送、修理服務(wù)、廢舊物品回收等便民利民服務(wù)項目逐步進入社區(qū)，極大地方便了社區(qū)居民生活，提高了生活質(zhì)量。許多農(nóng)村社區(qū)還結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，建立健全以農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、農(nóng)業(yè)機

5、械推廣、土地流轉(zhuǎn)、市場營銷、物流配送等為主要內(nèi)容的生產(chǎn)服務(wù)站點，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展增添持續(xù)后勁。三是逐步壯大城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍，推動形成專兼結(jié)合、量質(zhì)并重的城鄉(xiāng)社區(qū)工作力量新格局。社區(qū)工作者來源渠道不斷擴大，截至2010年底，全國共有社區(qū)專職黨務(wù)工作者11.3萬人、社區(qū)居民委員會成員43.9萬人、村民委員會成員233.4萬人，社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員105.9萬人，通過教育培訓(xùn)，其依法辦事、執(zhí)行政策、服務(wù)居民的能力明顯提高。社區(qū)工作隊伍結(jié)構(gòu)素質(zhì)逐步優(yōu)化，"一村一大學(xué)生”、"一社區(qū)一大學(xué)生”政策落地生根，專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)深入推進,一大批社會專業(yè)工作人才在社會保障、殘疾人康復(fù)、精神病人關(guān)懷、

6、心理咨詢、法律援助、社區(qū)矯正、社區(qū)禁毒等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。社區(qū)志愿者組織發(fā)展迅速，截至2010年底，全國社區(qū)志愿者組織已經(jīng)達到10.6萬個，注冊的社區(qū)志愿者達到507.6萬人，參與社區(qū)志愿服務(wù)活動超過千萬人次，社區(qū)志愿者在社區(qū)管理服務(wù)中的作用越來越大，已經(jīng)成為推動城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的重要力量。四是逐步完善城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動形成黨政負責(zé)、社會協(xié)同的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)長效保障機制。在中央層面，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志多次就加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)做出重要指示，中央全會決議多次做出明確部署，近期先后出臺了《關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》（中辦發(fā)（2010）27號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于

7、印發(fā)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）的通知》（國辦發(fā)（2011）61號）等綱領(lǐng)性文件，在政策層面理順了城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)體制機制，解決了長期困擾城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展的職能定位、建設(shè)經(jīng)費和人員報酬等問題，使城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)制度保障體系更為完善。在地方層面，全國絕大多數(shù)省份建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、民政部門牽頭、有關(guān)部門共同參與的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，將城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)納入黨委政府議事日程、納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入目標(biāo)責(zé)任考核體系。“十一五”期間，中央和地方投入資金21.8億元，在全國范內(nèi)建設(shè)了300個示