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《德國(guó)水行業(yè)發(fā)展新動(dòng)態(tài)》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫(kù)。
1、德國(guó)水行業(yè)發(fā)展新動(dòng)態(tài)（根據(jù)2015年度水業(yè)報(bào)告整理*BranchenbildderdeutschenWasserwirtschaft2015.）編譯：沈百鑫※沈百鑫(1975－)，男，浙江紹興人，亥姆霍茲研究聯(lián)合會(huì)環(huán)境研究中心（HelmholtzUFZ）規(guī)劃與環(huán)境法部門(mén)研究員，研究方向：中國(guó)、德國(guó)及歐盟的水體保護(hù)法比較，聯(lián)系方式：baixinshen@gmail.com。一、德國(guó)水業(yè)整體效能在德國(guó)，保障公眾能夠獲得優(yōu)質(zhì)和充沛的飲用水供應(yīng)是國(guó)家的任務(wù)。因此，水體保護(hù)同樣作為國(guó)家重要任務(wù)，根據(jù)《歐盟水框架指令》的要求，地表水體和地下水除了特殊例外，到2015年底都要求達(dá)
2、到良好狀況。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，跨部門(mén)的綜合水體管理貫徹以下基本原則：流域統(tǒng)一管理、水體質(zhì)量目標(biāo)與排放限值標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合、成本全涵蓋和致因人負(fù)責(zé)原則、地表水和地下水綜合管理、點(diǎn)源和面源污染整體考慮。在此框架條件下，飲用水供應(yīng)和廢水處理系統(tǒng)整體考慮，取水和廢水排放都不得對(duì)水體狀況產(chǎn)生明顯不利影響。在政府水利工作中也不得導(dǎo)致水體退化。德國(guó)除作為豐水國(guó)較有利的資源狀況外，高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和水業(yè)界一系列自發(fā)措施，都對(duì)自然資源的保護(hù)做出了貢獻(xiàn)。德國(guó)一共有18780個(gè)水源地保護(hù)區(qū)，占到國(guó)土面積的14%，為飲用水安全保障提供了屏障。監(jiān)管和確保飲用水供應(yīng)的法律基本規(guī)定主要基于《感染防治法》，以及
3、《歐盟飲用水指令》和德國(guó)《飲用水條例》，通過(guò)明確細(xì)致的法律規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保飲用水作為受最嚴(yán)格監(jiān)管的食品。圖一：2010年德國(guó)水利用狀況（說(shuō)明：公共水供應(yīng)：5.1Mrd.m3，非公共水供應(yīng)：28Mrd.m3，未以利用：154.9Mrd.m3）本文中的圖表都源自《BranchenbildderdeutschenWasserwirtschaft2015》。圖二：德國(guó)公共飲用水水源發(fā)展變化（依次為地下水、泉水、隔岸過(guò)濾、富集的地下水、湖泊和水庫(kù)、河水）在廢水處理領(lǐng)域，德國(guó)同樣也擁有很高標(biāo)準(zhǔn)。與許多其它歐盟國(guó)家相比，德國(guó)對(duì)廢水幾乎100%按照歐盟最高清潔處理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。在飲
4、用水供應(yīng)和廢水處理上，德國(guó)《水平衡管理法》規(guī)定首先必須要根據(jù)一般認(rèn)可技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于直接排放廢水的則要求按照當(dāng)前技術(shù)狀況標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《歐盟基層政府公共廢水指令》德國(guó)相應(yīng)頒布有《廢水條例》，對(duì)于監(jiān)測(cè)種類和地點(diǎn)、分析和測(cè)量程序要求、具體監(jiān)測(cè)項(xiàng)目以及處理結(jié)果數(shù)值都有明確規(guī)定?；诖?，通過(guò)飲用水供應(yīng)和廢水處理領(lǐng)域的努力，對(duì)預(yù)防性的和綜合全面的水體保護(hù)做出了重要貢獻(xiàn)。在快速發(fā)展和日益復(fù)雜的工業(yè)社會(huì)中，政府往往只能提供基礎(chǔ)性的法律要求，而行業(yè)的技術(shù)自我管理顯得十分重要而有意義，這也體現(xiàn)了環(huán)境治理中政府與社會(huì)的合作原則。圖三：公共污水處理廠排放質(zhì)量改善趨勢(shì)（以1992年為基準(zhǔn)，藍(lán)色為
5、總氮，灰色為總磷，紫色為氨）圖四：地方公共污水處理廠處理后廢水排放中需氧量、總氨、總磷、總氮的發(fā)展趨勢(shì)德國(guó)水供應(yīng)和廢水處理重要的效能特征是供排水的長(zhǎng)期安全、優(yōu)質(zhì)的飲用水、廢水處理的高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、較高的客戶滿意度、在經(jīng)濟(jì)效率上謹(jǐn)慎地對(duì)待水資源。它們作為績(jī)效管理的五個(gè)支柱理念予以重視。在全德國(guó)范圍內(nèi)，通過(guò)應(yīng)用績(jī)效管理，企業(yè)在整體能力方面都明顯得到了提高。圖五：供水服務(wù)客戶滿意程度發(fā)展趨勢(shì)為了保持發(fā)展力，水業(yè)必須秉持高效率、成本全涵蓋以及對(duì)客戶透明三個(gè)重要指標(biāo)。于此，績(jī)效管理是個(gè)關(guān)鍵工具。決定績(jī)效管理和核心指標(biāo)工作成功的前提條件是信任、自愿和所收集數(shù)據(jù)的一致性和兼容性。因此
6、，本行業(yè)的核心指標(biāo)體系仍需繼續(xù)予以完善。二、組織結(jié)構(gòu)形式和經(jīng)濟(jì)效益分析因?yàn)榈聡?guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，法律上保障了基層很大空間的自治權(quán)。供水服務(wù)和廢水處理是屬于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)和其它公法機(jī)構(gòu)職責(zé)內(nèi)的公共民生保障核心任務(wù)之一。這樣的任務(wù)定位決定了涉水企業(yè)的組織形式，參與部門(mén)以及必要的合作?；鶎拥恼畻l例和各州州法通常對(duì)飲用水供應(yīng)和廢水處理有進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)定，并定義為基層的職責(zé)任務(wù)。德國(guó)以公法性質(zhì)（公營(yíng)）和私法性質(zhì)（私營(yíng)）的企業(yè)形式擁有多樣性的供水排水企業(yè)結(jié)構(gòu)。水業(yè)機(jī)構(gòu)通常分為政府經(jīng)營(yíng)（作為一般的基層行政）、單獨(dú)經(jīng)營(yíng)（經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立）、公法性機(jī)構(gòu)（經(jīng)濟(jì)和法律上獨(dú)立的公營(yíng)機(jī)構(gòu)）、獨(dú)立社團(tuán)（基
7、層政府控制的私營(yíng)法律形式的企業(yè)）、委托經(jīng)營(yíng)/運(yùn)營(yíng)者模式/合作模式/PPP（公私合作伙伴）模式（設(shè)施運(yùn)營(yíng)交給私營(yíng)運(yùn)營(yíng)商，公法上的職責(zé)保留在基層政府那里）這五種模式。同時(shí)，為促進(jìn)供水和廢水處理的運(yùn)作效率，基層政府間還進(jìn)行合作，并締結(jié)成協(xié)會(huì)和聯(lián)合體。而在私營(yíng)企業(yè)形式冠以“有限公司”或“股份公司”的獨(dú)立社團(tuán)和合作模式中，大部分情形下基層政府持有優(yōu)勢(shì)股權(quán)。在2012年德國(guó)共有6065家供水企業(yè)，6900家廢水處理企業(yè)。私營(yíng)企業(yè)在飲用水供應(yīng)領(lǐng)域保障60%供水，而公營(yíng)企業(yè)在廢水處理領(lǐng)域占主導(dǎo)，處理58%的廢水。在運(yùn)用PPP模式上，廢水處理領(lǐng)域達(dá)到34%的比例，明顯高于供水領(lǐng)域
