強化檢察管理打造“實力檢察”

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1、強化檢察管理打造“實力檢察”-法律強化檢察管理打造“實力檢察”周少宏湖北省第十三次檢察工作會議明確提出了打造“五個檢察”的發(fā)展目標(biāo)，“實力檢察”是其中重要的組成部分。在當(dāng)前全省檢察機關(guān)深入推進“兩轉(zhuǎn)兩抓”活動過程中，必須善于統(tǒng)籌，以強化檢察管理為切入點打造“實力檢察”，以檢察機關(guān)、檢察工作整體實力的全面提升推進“五個檢察”。厘清關(guān)系：強化檢察管理重要手段（一）一般管理的要素及特性分析1．要素。一是基礎(chǔ)要素，即管理存在的基礎(chǔ)、場所或環(huán)境等由人組成的社會組織。二是客體要素，即組織所能動用的人、財、物、信息等一切資源。三是主體要素，即人。四是手段要素，即調(diào)控、整合——無論是計劃、領(lǐng)導(dǎo)或者協(xié)

2、調(diào)，無一不是立足組織全局采取的宏觀調(diào)控手段，借以實現(xiàn)對資源的最優(yōu)整合。2．基本特性：過程性、動態(tài)性、目的性、規(guī)律性、創(chuàng)造性。關(guān)于規(guī)律性，管理的規(guī)律性具有雙重屬性，即管理既要遵循所在組織的基本工作規(guī)律，且管理本身又有規(guī)律可循。如教育管理，既要遵循教育工作的一般規(guī)律，同時教育管理本身也有其內(nèi)在規(guī)律。關(guān)于創(chuàng)造性，其基本原理在于管理中的“乘數(shù)效應(yīng)”，即良好的管理會使集體產(chǎn)生的工作結(jié)果遠優(yōu)于個人工作量的總和，實現(xiàn)1+12增值效應(yīng)。綜上，筆者認為，管理的一般概念應(yīng)該歸結(jié)為：組織遵循客觀規(guī)律，綜合運用領(lǐng)導(dǎo)、計劃、決策、協(xié)調(diào)等多種調(diào)控手段優(yōu)化整合資源，借以實現(xiàn)組織目的的動態(tài)過程。（二）檢察管理的基礎(chǔ)

3、性地位1．概念。依據(jù)上述對一般管理的分析，筆者認同以下概念，即“檢察管理是遵循檢察工作運行規(guī)律，結(jié)合檢察工作實際，依托現(xiàn)代管理模式和手段，對檢察機關(guān)人、財、物、信息等要素進行科學(xué)組合，以實現(xiàn)法律監(jiān)督職能規(guī)范、公正、高效運行的活動。這一概念邏輯清晰、表述準(zhǔn)確、簡明扼要，體現(xiàn)了檢察管理既植根于一般管理、又有別于一般管理的諸多特性：規(guī)律性。憲法所賦予了檢察機關(guān)法律監(jiān)督權(quán)，法律和政策賦予了檢察機關(guān)各項具體的法律監(jiān)督職能，檢察工作規(guī)律是檢察權(quán)在實踐中的具體表現(xiàn)，是以實現(xiàn)法律監(jiān)督職責(zé)為目標(biāo)的檢察權(quán)的運行規(guī)律。檢察管理只有遵循檢察工作運行規(guī)律，才能科學(xué)、高效的實現(xiàn)管理的目的——法律監(jiān)督。實踐性。開

4、展檢察管理必須結(jié)合檢察工作實際，把實際工作作為管理的出發(fā)點和落腳點，不結(jié)合實際的管理會失去堅實的根基，產(chǎn)生不了指導(dǎo)實踐工作，推動工作發(fā)展的效果?？茖W(xué)性。檢察管理需要依托現(xiàn)代管理模式和科學(xué)的手段，充分吸收先進管理方式方法，調(diào)動一切積極的因素，實現(xiàn)檢察活動目的。目的性。明確了檢察管理要實現(xiàn)法律監(jiān)督職能規(guī)范、公正、高效運行的管理目標(biāo)，涵蓋了程序上規(guī)范，實體上公正、效率兩個層面的意義。2．地位。檢察機關(guān)依法履職盡責(zé)的立足點在于開展好各項檢察工作，抓好各項檢察工作的根本在于建設(shè)政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的檢察隊伍，保障在于充足的經(jīng)費和過硬的辦案辦公基礎(chǔ)硬件設(shè)施。唯其如此，才能真正體

5、現(xiàn)檢察機關(guān)、檢察工作的“實力”所在。對基層檢察院而言，執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學(xué)化和保障現(xiàn)代化是提升檢察工作實力的基本途徑。在“四化”建設(shè)中，管理科學(xué)化依然占有著極為重要的地位。沒有科學(xué)的管理，規(guī)范的執(zhí)法和專業(yè)的隊伍無從談起，即便有了現(xiàn)代化的保障，也難以發(fā)揮應(yīng)有的優(yōu)勢和作用。因此，強化檢察管理是當(dāng)前和今后一個時期提升檢察工作實力的重要手段。聚焦客體：檢察管理的四類對象在明確檢察管理作用的基礎(chǔ)上，“管什么”是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合上文分析論述并吸收借鑒現(xiàn)代管理學(xué)科的相關(guān)理論，筆者認為，在當(dāng)前的形勢下，對人、財、物、信息等資源的管理，在檢察工作中具體表現(xiàn)為以下四個方面的管理。（一）檢察

6、隊伍管理在檢察工作中，檢察隊伍建設(shè)是全部的根本。在深入學(xué)習(xí)實踐十八大精神的進程中，檢察機關(guān)必須適應(yīng)新形勢新要求，準(zhǔn)確把握新時期檢察隊伍建設(shè)的基本規(guī)律，扎實采取措施全面加強檢察隊伍管理，全力打造一支高素質(zhì)檢察隊伍。（二）檢察業(yè)務(wù)管理檢察管理必須遵循檢察工作的一般規(guī)律，而檢察工作的一般規(guī)律集中體現(xiàn)在各項檢察業(yè)務(wù)工作中，因此加強檢察業(yè)務(wù)管理是檢察管理規(guī)律性的必然要求。檢察業(yè)務(wù)管理的優(yōu)劣，直接決定著檢察執(zhí)法辦案的“三個效果”，也對檢察管理的其他方面具有重要的影響和制約。開展好檢察機關(guān)的業(yè)務(wù)管理，必須把握檢察業(yè)務(wù)工作的基本內(nèi)涵，遵循檢察業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)律和基本途徑。當(dāng)前的重點在于引導(dǎo)檢察人員牢固樹立

7、理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法理念，堅持“六個統(tǒng)一”，扎實加強案件管理和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)籌推進職務(wù)犯罪偵查、刑事檢察和訴訟監(jiān)督等主要業(yè)務(wù)工作，切實提升檢察機關(guān)法律監(jiān)督的整體效能，提升執(zhí)法公信力。（三）檢察保障管理資源是維系組織基本運轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。檢察機關(guān)的科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展需要充足的技術(shù)、資金、裝備等重要資源。因此，加強檢察保障管理、提升檢務(wù)保障能力，是檢察機關(guān)和檢察工作提升自身實力的最現(xiàn)實的物質(zhì)基礎(chǔ)。開展檢察機關(guān)的保障管理，就要把握現(xiàn)代檢務(wù)保障的內(nèi)涵，遵