國際氣候變化談判-路徑趨勢和中國戰(zhàn)略選擇

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1、國際氣候變化談判:路徑趨勢和中國戰(zhàn)略選摘要：公約談判20年見證了不同締約方力量的消長、談判集團的“碎片化”和國際減排機制的“退化”。隨著當(dāng)前國際經(jīng)濟和政治體系進入深刻的變化和轉(zhuǎn)型過程中，國際氣候談判也在德班會議后邁入了轉(zhuǎn)折階段。為構(gòu)建新的全球氣候治理框架，各國紛紛提出各自的構(gòu)想，歐盟一貫倡導(dǎo)“自上而下”的“具有法律約束力的全球統(tǒng)一減排框架”安排，以很強的全球協(xié)調(diào)性、得到普遍認可和追求的總體目標(biāo)、分階段目標(biāo)和時間進程表、共同遵守的規(guī)則機制、嚴(yán)格的進度報告和核查機制以及遵約機制為其核心（京都議定書是這種機制的代表）；美國傾向于“自下而上”減排機制并

2、進一步提出“軸輻式協(xié)議”概念，沒有或很少涉及到全球協(xié)調(diào)，各國自行安排相關(guān)行動，進展情況由國內(nèi)核查制度來確定而不接受國際核查，也沒有國際遵約機制約束。應(yīng)對氣候變化的緊迫性決定公約下的“自上而下”機制還應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，京都議定書第一承諾期主要發(fā)達國家締約方在低碳發(fā)展方面所取得的積極成效以及發(fā)達國家非議定書締約方在減排方面的“不作為”是典型的例證。從20年來國際氣候談判的路徑和軌跡分析可以看出，氣候變化談判是一個復(fù)雜、多邊和持續(xù)的政府間互動過程，既涉及控制競爭更涉及到協(xié)調(diào)合作。氣候變化問題作為公共問題，是屬于全人類的問題，只有達成“契約解”，即形成一

3、系列共同遵守并執(zhí)行的法律制度，“技術(shù)解”才會真正發(fā)揮作用。建議中國應(yīng)該站在戰(zhàn)積極參與和推進全球氣候治理進程，有力地推動全球氣候治理朝著更加合理、有效和有序的方向發(fā)展。關(guān)鍵詞氣候談判；路徑趨勢；德班平臺；戰(zhàn)略選擇中圖分類號X196文獻標(biāo)識碼A文章編號1002-2104(2013)09-0006-06doi:10-3969/j-issn-1002-2104-2013-09-002近年來，隨著國際權(quán)力分配逐漸趨向平衡、國際政治格局多極化和世界經(jīng)濟全球化的加快，國際體系處于深刻的變化和轉(zhuǎn)型過程中，已經(jīng)進行20年的國際氣候談判也進入了轉(zhuǎn)折階段。上世紀(jì)九十

4、年代《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》以發(fā)展中國家和發(fā)達國家兩大陣營之間的對抗替代了冷戰(zhàn)時期的意識形態(tài)對抗，氣候變化由單純的科學(xué)問題演變?yōu)檎螁栴}和發(fā)展問題，談判進展緩慢。目前巴厘路線圖談判已經(jīng)結(jié)束，發(fā)達國家希望通過德班增強行動平臺的競爭，淡化歷史責(zé)任轉(zhuǎn)嫁自身減排責(zé)任，繼續(xù)維持西方國家主導(dǎo)的國際政治經(jīng)濟秩序，因此，下一階段的談判將對我國的發(fā)展空間形成重大影響，我國必須從戰(zhàn)略上高度重視。通過對過去20年談判路徑的回顧分析、審慎跟蹤和研判國際氣候制度發(fā)展走向，提出我國應(yīng)有效介入到未來全球氣候治理體制的建設(shè)當(dāng)中，提高我國的議程設(shè)置能力、話語權(quán)

5、和影響力，這是我國參與全球事務(wù)的重要工作。1國際氣候談判的路徑和軌跡自《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱公約）1994年3月21日正式生效，20年來國際氣候談判形成了以《京都議定書》（以下簡稱議定書）、《巴厘路線圖》、《哥本哈根協(xié)議》和《坎昆協(xié)議》為代表的成果，這個階段見證了不同締約方力量的消長、談判集團的"碎片化”和國際減排機制的“退化”。2012年底達成的德班增強行動平臺（以下簡稱德班平臺），在某種意義上希望“撥亂反正”，使氣候變化談判回歸到應(yīng)有的軌跡上。1.1議定書確立了發(fā)達國家“自上而下”強制減排機制，談判集團逐步“碎片化”議定書落實

6、了公約''共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，它規(guī)定附件I締約方的二氧化碳（CO2）等6種溫室氣體的年均排放量在2008年到2012年承諾期內(nèi)必須比1990年降低至少5%。議定書還參考了各國的不同能力和國情差異，為附件I名單中的不同國家或區(qū)域一體化組織設(shè)置了有差別的減排承諾，以整體實現(xiàn)上述5%的減排目標(biāo)。發(fā)展中國家締約方在議定書下不需承擔(dān)此類強制性的減排目標(biāo)，但附件I國家可以通過“清潔發(fā)展機制（CDM）”以資金和技術(shù)支持在發(fā)展中國家開展項目級別的合作減排。議定書標(biāo)志著在公約框架下正式形成了發(fā)達國家“自上而下”(首先制訂總量控制目標(biāo)，之后在附件I締約方進行

7、分解)、發(fā)展中國家不承擔(dān)強制減排義務(wù)的溫室氣體減排機制。在聯(lián)合國氣候變化框架公約第四次締約方大會(C0P4)上，一直以整體出現(xiàn)的發(fā)展中國家集團出現(xiàn)分化：環(huán)境脆弱、易受氣候變化影響，自身排放量很小的小島嶼國家聯(lián)盟(AOSIS)提出愿意自愿承擔(dān)減排目標(biāo)。這一分化對后續(xù)談判的影響越來越嚴(yán)重，直接削弱了發(fā)展中國家整體談判實力。隨著談判的不斷進展和關(guān)注角度、立場的不同，發(fā)展中國家內(nèi)部的"小集團”越來越多，2012年達到14個之多；兩個傳統(tǒng)陣營之外更出現(xiàn)了“環(huán)境整體性”和“卡塔赫納”兩個“跨陣營”集團，談判集團呈現(xiàn)'‘碎片化”趨勢。1.2《巴厘路線圖》堅持

8、已有減排機制但發(fā)展中國家的義務(wù)有所增加進入21世紀(jì)之后，發(fā)展中國家的整體實力和排放開始快速上升，不滿議定書的發(fā)達國家極力轉(zhuǎn)嫁責(zé)任開始呼吁新的減排安排。