中俄東線天然氣合作面臨的制度性障礙

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1、¨、?l《，、{《《《，F(xiàn)l{ui《j、j{III_■■_■■■■中俄東線天然氣合作面臨的制度性障礙夏啟明(中國(guó)石油集團(tuán)中俄合作項(xiàng)目部)摘要中俄兩國(guó)天然氣合作除了面臨天然氣價(jià)格的分歧、天然氣氣源的不確定性外，在東線天然氣合作中還存在一些俄羅斯國(guó)內(nèi)法律、規(guī)劃、綱要等制度性的障礙。氦氣是運(yùn)用于軍事與高科技領(lǐng)域的重要資源，未來(lái)氦氣供需之間的缺口將逐步擴(kuò)大。俄羅斯東部天然氣中氦的含量非常高，達(dá)到0．15％～0．6％。出于戰(zhàn)略及市場(chǎng)因素的考慮，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司積極推動(dòng)聯(lián)邦法律《氦法》和聯(lián)邦規(guī)劃《俄羅斯的氦》的制定。如果俄羅斯一旦通過(guò)與氦氣相關(guān)的立法，將天然氣從俄羅斯直接通過(guò)管道輸送到中國(guó)的方案

2、可能就無(wú)法實(shí)施。另一方面，俄聯(lián)邦能源部起草《提高俄羅斯液化天然氣產(chǎn)量》綱要，主要目的是在俄天然氣工業(yè)總體規(guī)劃中提高液化天然氣產(chǎn)量。上述法律、規(guī)劃以及綱要的實(shí)施都促使俄羅斯將天然氣液化后再出口到國(guó)外，這可能阻礙中俄兩國(guó)天然氣領(lǐng)域的合作進(jìn)程。關(guān)鍵詞俄羅斯天然氣合作氦氣聯(lián)邦法律聯(lián)邦規(guī)劃政府綱要2009年10月，俄羅斯聯(lián)邦總理普京訪問(wèn)中國(guó)期間天然氣的框架協(xié)議》、《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司與俄共簽署了三個(gè)有關(guān)石油和天然氣領(lǐng)域的合作文件羅斯石油股份公司關(guān)于推進(jìn)上下游項(xiàng)目合作的諒解備一《落實(shí)2009年6月24H簽署的<關(guān)于天然氣領(lǐng)域合忘錄》。由此可以看出，俄羅斯有意加強(qiáng)與中國(guó)在天然諒解備忘錄>路線圖》、《關(guān)

3、于俄羅斯向中國(guó)出口氣領(lǐng)域的合作，但這種合作具體落實(shí)到企業(yè)操作層面2。1。．1國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)．49l_?、；：¨，、時(shí)卻面臨諸多問(wèn)題。600萬(wàn)立方米，而需求僅為l0O萬(wàn)立方米，剩余部分液化2009年6月中旬，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司后銷往歐洲。俄羅斯相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，~2030年俄羅斯(Gazprom)副總裁亞歷山大·阿納年科夫表示，俄羅國(guó)內(nèi)對(duì)氦的需求將增加到400萬(wàn)～600萬(wàn)立方米，而世界斯無(wú)法按照原計(jì)劃在2011年對(duì)中國(guó)輸送天然氣，因?yàn)樾枨髮⒌竭_(dá)2．2億～3億立方米，其中美國(guó)所占比重將從俄中兩國(guó)尚未商定天然氣的價(jià)格。他指出，在價(jià)格談妥50％減少到45％，歐洲將從20％減少到l5％，而亞太國(guó)后，俄

4、羅斯會(huì)立刻著手實(shí)施對(duì)華供氣方案。家將從25％增加到30％。隨后一些分析人士對(duì)此進(jìn)行了解讀，認(rèn)為盡管供在消費(fèi)結(jié)構(gòu)改變的同時(shí)，氦氣的生產(chǎn)區(qū)域也發(fā)生氣價(jià)格—直是雙方談判的阻力，但實(shí)際上，沒(méi)有對(duì)華供了變化。美國(guó)是現(xiàn)今氦氣最大的生產(chǎn)國(guó)，但由于老區(qū)氣的管道基礎(chǔ)設(shè)施才是問(wèn)題的癥結(jié)所在。因此，有些塊資源枯竭，北美氦氣的開(kāi)采以每年5％～6％的速度下專家提出參照“石油換貸款”方案，中俄天然氣協(xié)議完降，如果不進(jìn)行新區(qū)塊開(kāi)發(fā)，到2030年世界氦氣供需缺全可以效法東西伯利亞—太平洋石油管道方案?？趯⑦_(dá)1．66萬(wàn)億立方米。俄羅斯看到了成為氦氣主要表面上，價(jià)格和管道運(yùn)輸問(wèn)題是中俄兩國(guó)天然氣供應(yīng)商的商業(yè)機(jī)會(huì)。合作遇到的障礙

5、，但在更深層是涉及俄羅斯相關(guān)法律、現(xiàn)在俄羅斯面臨的問(wèn)題是如何開(kāi)發(fā)位于東西伯規(guī)劃以及綱要的制度性障礙。Gazprom積極推動(dòng)的聯(lián)利亞和雅庫(kù)特的區(qū)塊。Gazprom認(rèn)為，提高俄羅斯邦法律《氦法》和聯(lián)邦規(guī)劃《俄羅斯的氦》以及俄聯(lián)邦氦氣產(chǎn)量的出路是在東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)建立新政府高層委托俄聯(lián)邦能源部起草的《提高俄羅斯液化的現(xiàn)代化的氦氣生產(chǎn)工根據(jù)Gazprom的評(píng)估，科天然氣產(chǎn)量綱要》一旦實(shí)施，可能導(dǎo)致從俄羅斯直接維克京區(qū)塊天然氣儲(chǔ)量大，天然氣中氦氣含量高達(dá)通過(guò)管道出口天然氣到國(guó)外的方案無(wú)法實(shí)施，只能先0．22％～0．26％，是東西伯利亞氦氣開(kāi)采項(xiàng)目中條件較將天然氣液化后再出口到國(guó)外，因此可能會(huì)阻礙中

6、俄兩為成熟的。國(guó)東線天然氣領(lǐng)域的合作。俄聯(lián)邦能源部的相關(guān)人士也指出，是否在伊爾庫(kù)茨克地區(qū)建立年產(chǎn)800萬(wàn)～1000萬(wàn)立方米液態(tài)氦生產(chǎn)廠俄羅斯對(duì)氦氣立法的考量將取決于世界對(duì)氦氣的需求。Gazprom對(duì)氦氣問(wèn)題也較為謹(jǐn)慎，其在與伊爾庫(kù)茨克地區(qū)行政機(jī)關(guān)簽署的合據(jù)俄羅斯測(cè)算，東西伯利亞和雅庫(kù)特地區(qū)集中了同中提到，需要認(rèn)真、仔細(xì)研究氦氣投資計(jì)劃。世界氦氣儲(chǔ)量的30％，同時(shí)這一地區(qū)生產(chǎn)的天然氣中氦的含量非常高，達(dá)到0．15％～0．6％。現(xiàn)今俄羅斯對(duì)氦氣二、聯(lián)邦規(guī)劃俄羅斯的氦》立法既有戰(zhàn)略考慮，也有市場(chǎng)因素的考慮。和聯(lián)邦法律氦法》氦氣在1895年就已發(fā)現(xiàn)，但大規(guī)模運(yùn)用則是在20世紀(jì)20年代。當(dāng)時(shí)美國(guó)和加拿

7、大在開(kāi)采天然氣時(shí)提取聯(lián)邦規(guī)劃《俄羅斯的氦》和聯(lián)邦法律《氦法》的前出伴生氣體，其中就有氦氣，含量達(dá)到0．3％～0．5％。當(dāng)期準(zhǔn)備、推動(dòng)過(guò)程、專家論證均與俄羅斯對(duì)整個(gè)東部的時(shí)氦主要用做飛艇填充氣體。1925年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)，特別是在東部建立天然氣化工綜合體以及專門的氦氣法。第二次世界大戰(zhàn)后，氦氣的運(yùn)用更加廣對(duì)伊爾庫(kù)茨克、克拉斯諾亞爾斯克和雅庫(kù)茨中心進(jìn)行泛，主要用于原子技術(shù)、火箭以及光纖等方面。1960年大