論憲法適用性

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1、.論憲法的適用性　　憲法是否具有法的適用性?這個(gè)問題在我國的憲法學(xué)研究與教學(xué)中幾乎是一個(gè)空白。在大多數(shù)人看來，包括一些從事法律工作的人們的觀念中，憲法似乎只是一種政治綱領(lǐng)性文件，并不象普通法律一樣具有適用性。　　這種忽視對(duì)憲法適用的研究，否認(rèn)憲法的適用性的現(xiàn)象，也在一定程度上影響了我國憲法的權(quán)威和效力。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)我國的憲政制度建設(shè)，完善憲法的監(jiān)督體制，必須重視對(duì)憲法的適用的研究。本文擬對(duì)憲法的適用性，以及憲法適用的有關(guān)內(nèi)容作初步的探討，以敬教于各位同仁。　　一、適用性也是憲法的基本屬性　　本文所闡述的憲法的適用性命題，是指憲法是否與普通法律一

2、樣具有對(duì)具體的法律事實(shí)的約束力，它能否成為有關(guān)國家機(jī)關(guān)處理具體糾紛案件的依據(jù)。法的適用性是法的基本屬性，憲法同樣具有法的適用性。這在國外憲法理論與憲政實(shí)踐中，已是確定無疑的。　　美國從1803年“馬伯里訴麥迪遜案”起，形成了最高法院行使違憲司法審查權(quán)的體制，它的實(shí)行，使美國憲法具有司法適用的特點(diǎn)。正因?yàn)榇耍绹囊晃淮蠓ü僭Q：“我們受治于憲法，而所謂憲法不過是法官奉為憲法的法律”，日本受美國的影響，...也由普通法院來行使違憲審查權(quán)。日本憲法第81條規(guī)定：“最高法院為有權(quán)決定一切法律、命令、規(guī)則以及處分是否符合憲法的終審法院?！痹凇睹绹倏迫?/p>

3、書》中，將美國式的由普通法院實(shí)施違憲審查的憲法稱之為“由司法機(jī)關(guān)來解釋和執(zhí)行的成文憲法”?！　∮鴳椃ㄍ瑯泳哂羞m用性。英國奉行“議會(huì)至上”的原則，對(duì)違憲法律的審查權(quán)屬于議會(huì)。但同時(shí)憲法也是可以由普通法院來適用的。英國憲法學(xué)家戴雪在其《英憲精義》一書中，將英國憲法的規(guī)則分為兩類：第一類是可以由法院適用和執(zhí)行的憲法性法律(thelawoftheconstitution)，包括制定法和源于普通法的種種規(guī)則;第二類是不能由法院適用和執(zhí)行的憲法傳統(tǒng)慣例，稱為憲典(conventionofthecostitution)，包括由習(xí)慣、慣例及常規(guī)所形成的種種規(guī)則

4、?！灿遣怀晌膽椃ǖ膰?，英國憲法中的成文部分，主要是議會(huì)按照普通立法程序通過的有關(guān)國家制度和公民基本權(quán)利的法律文件。這些憲法性法律與其他民事、刑事等法律一樣，都是可以由法院來具體適用的。至于憲法性判例，本身就是法院在司法實(shí)踐中形成的，它在司法中的適用性是不言而喻的。英國也有司法審查制度，它是指高等法院王座法庭審查行政行為、命令和下級(jí)法院的判決是否違法。這也是英國不成文憲法的一個(gè)基本制度。　　大陸法系國家，在18、19世紀(jì)盛行由立法機(jī)關(guān)來監(jiān)督憲法實(shí)施，但從本世紀(jì)初以來紛紛轉(zhuǎn)而實(shí)行憲法法院(或憲法委員會(huì))型違憲審查制，由立法機(jī)關(guān)和普通法院之外的專

5、門機(jī)構(gòu)來適用憲法。在聯(lián)邦德國，“憲法法院的任務(wù)是把憲法秩序作為法律秩序加以維護(hù)?！睉椃ǚㄔ菏芾砩婕皯椃ㄐ詥栴}的具體爭議案件，有權(quán)根據(jù)憲法作出裁決。法國是設(shè)立憲法委員會(huì)來適用憲法和審查違憲。憲法委員會(huì)不僅有權(quán)對(duì)普通法律是否符合憲法作出裁決，而且有權(quán)依據(jù)憲法對(duì)總統(tǒng)和議員選舉的合法性進(jìn)行審查?！　?jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)今世界上有104...個(gè)國家分別采取普通法院型和憲法法院(或憲法委員會(huì))型的違憲司法審查制度。需要指出的是，違憲審查并不等于憲法適用的全部內(nèi)容，如英國的憲法適用主要是指普通法院依據(jù)憲法法律和判例來審查和裁決具體的糾紛案件。但違憲審查又確實(shí)是憲法適用的

6、最主要方面。這一狀況表明了兩個(gè)基本的事實(shí)：其一，憲法的適用性是憲法的基本屬性;其二，對(duì)違憲行為的憲法適用采取司法審查制，是當(dāng)今世界各國憲法發(fā)展的一個(gè)基本趨勢(shì)。　　憲法具有適用性的主要依據(jù)在于：　　首先，憲法是法律，當(dāng)然具有法的適用性。法是由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范。憲法是法的一個(gè)部門，當(dāng)憲法的實(shí)施遇到障礙時(shí)，同樣需要有一定的國家機(jī)關(guān)運(yùn)用國家權(quán)力來將其付諸實(shí)施。　　其次，憲法是國家的最高法律，也即具有最高約束力的法律。它不僅直接約束法律、其他法律規(guī)范性文件的制定、生效和適用，而且對(duì)一切國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民的活動(dòng)具有最高的約束力。憲法的最高法

7、律地位無疑需要通過對(duì)一切直接違反憲法的行為的憲法適用來加以保證。　　第三，憲法既是國家根本法，又是獨(dú)立的法律部門，有其特殊的調(diào)整對(duì)象和范圍。憲法主要調(diào)整國家政權(quán)機(jī)關(guān)的組織和活動(dòng)的體制、原則，以及政權(quán)機(jī)關(guān)與公民的關(guān)系。憲法的規(guī)定，有些需要普通法律加以具體化，有些則不需要具體法律再作規(guī)定。在憲法的調(diào)整的特殊領(lǐng)域，憲法原則的具體化則表現(xiàn)為憲法性法律的形式。憲法的適用包括了憲法性法律的適用。憲法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門，憲法典與憲法性法律的適用，則是實(shí)現(xiàn)憲法對(duì)社會(huì)關(guān)系調(diào)整的重要途徑?！　〉谒?，憲法的適用性也為一些國家的憲法所明文確認(rèn)。例如，1993年頒布的

8、《俄羅斯聯(lián)邦憲法》第15條第1...款規(guī)定：“俄羅斯聯(lián)邦憲法在俄羅斯全境具有最高法律效力、直接作用并適用?！辈捎脩椃ǚㄔ盒瓦`憲審查體制的