論我國(guó)行政強(qiáng)制措施程序的完善

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1、行政法學(xué)研究會(huì)年年會(huì)論我國(guó)行政強(qiáng)制措施程序的完善①余翠蘭摘要行政強(qiáng)制措施程序是指行政土體實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)所應(yīng)遵守的方式、步驟、。,時(shí)限和順序等要素所構(gòu)成的一個(gè)行為連續(xù)過程在行政強(qiáng)制措施的實(shí)施程序上我國(guó)目前尚。、、,無統(tǒng)一的行政程序法典雖然在有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章中可見零星的行政強(qiáng)制措施程序規(guī)范但大多是摻雜于實(shí)體法律規(guī)范之中,規(guī)定片面、語意模糊,缺乏科學(xué)性和?？刹僮餍粤硗鈱W(xué),。,界對(duì)這一問題的研究還不多缺乏高水準(zhǔn)的專題論文或?qū)W術(shù)著作然而行政強(qiáng)制措施程序作為行政程序中的具體行政程序,是實(shí)現(xiàn)行政強(qiáng)制措施制度的保障和基本條件,對(duì)于法治國(guó)家來說具有重要的法律意義。關(guān)健詞行政強(qiáng)制措施一般

2、行政強(qiáng)制程序即時(shí)強(qiáng)制程序眾所周知,由于權(quán)力控權(quán)固有的制度弊端不能適應(yīng)行政國(guó)的發(fā)展要求,法律對(duì)行政權(quán)的控制。行政程序就是基已經(jīng)從權(quán)力控權(quán)為核心的模式逐步轉(zhuǎn)化成程序控權(quán)為主的控權(quán)模式“”。于權(quán)力控制權(quán)力模式不能有效地控制行政白由裁量權(quán)被濫用的情形而被催生出來的行,,“”政程序具有同步監(jiān)控行政白由裁星權(quán)的功能止因?yàn)槿绱诵姓绦虮蛔u(yù)為行政人治與“”。行政法治的分水嶺最近兒年,我國(guó)行政程序法治發(fā)展有了很大的進(jìn)步,但毋庸置疑的是,行政程序制度建設(shè)還有很長(zhǎng)的路。,行政強(qiáng)制措施程序制度也存在著很要走作為行政程序制度下的子制度,不僅至今還沒有制定統(tǒng),而且也缺少許多專門的行政程序法。大的缺陷

3、一的行政程序法典、、目前只有《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》及《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律。對(duì)行政程序作出了專門的規(guī)定而即使是這些僅有的兒部法律中也對(duì)行政強(qiáng)制措施程序等都缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定,這樣就使得我國(guó)有關(guān)行政強(qiáng)制措施程序的內(nèi)容非常少,相應(yīng)地也就缺,。,乏認(rèn)定行政強(qiáng)制措施程序違法的依據(jù)使追究行政程序違法法律責(zé)任更加困難然而行政強(qiáng)制措施作為國(guó)家運(yùn)用其權(quán)力對(duì)特定的行政相對(duì)人或特定的物做出的以限制權(quán)利和科以義,在,務(wù)為內(nèi)容的強(qiáng)制行為一國(guó)行政活動(dòng)中具有重要地位與作用在行政權(quán)行使過程中不可

4、缺。,,,少然而在現(xiàn)代法治國(guó)家單純依靠法院行使司法審查權(quán)對(duì)行政強(qiáng)制措施進(jìn)行事后控制必然會(huì)導(dǎo)致行政強(qiáng)制措施的低效性。因此,我們必須重視運(yùn)用現(xiàn)代行政程序?qū)π姓?qiáng)制措施進(jìn)。,行事前和事中控制如何規(guī)范和完善我國(guó)行政強(qiáng)制措施程序制度是我們必須研究的一個(gè)重要課題。。武漢市洪山區(qū)人民法院行政法學(xué)研究會(huì)年年會(huì)、一行政強(qiáng)制措施的基本程序,、行政強(qiáng)制措施程序作為一個(gè)行為的過程它是由行為的具體方法步驟與時(shí)限等所構(gòu)成的。,制度行政強(qiáng)制措施程序一般分為二種一是一般行政強(qiáng)制措施程序二是即時(shí)行政強(qiáng)制措施程序。一一般行政強(qiáng)制措施的基本程序,。行政強(qiáng)制措施的一般程序是指實(shí)施各類行政強(qiáng)制措施都應(yīng)該遵循的程序

5、規(guī)定一般說,,。來行政主體實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)給予相對(duì)人陳述和中辯的機(jī)會(huì)認(rèn)真聽取相對(duì)人的意見一般行政強(qiáng)制措施的基本程序有。,都決定行政主體如需給相對(duì)人設(shè)定權(quán)利或者科以義務(wù)必須有一個(gè)先決的行政決定的,,存在為前提這是行政強(qiáng)制措施實(shí)施的最為基本的環(huán)節(jié)也是具體行政強(qiáng)制措施實(shí)施的必備前提條件。如《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》征求意見稿第條第一款第一項(xiàng)規(guī)定采。,,取行政強(qiáng)制措施前須經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)由此可見在一般情況下行政土體在給相對(duì),。人設(shè)定權(quán)利或科以義務(wù)都必須有一個(gè)明確的行政決定的存在為前提表明身份。表明身份是指行政主體及其執(zhí)法人員在正式行使政權(quán)作出具體行政行為之,展,口頭說明,

6、始應(yīng)向相對(duì)人利害關(guān)系人出示必要的證件示必要的公務(wù)標(biāo)志佩戴或以一。證明其享有其某種職權(quán)并正在或即將開始行使該權(quán)利的程序規(guī)則出示證件的日的便于行政,。,相對(duì)人確定執(zhí)法人員的身份以便于行政相對(duì)人監(jiān)督和配合執(zhí)法人員的作在通常情況卜若執(zhí),法人員沒有向相對(duì)人出示證件或者能夠表明其身份的標(biāo)志相對(duì)人有權(quán)利拒絕予以配,。合不需要承擔(dān)法律上的責(zé)任。,告知告知有時(shí)也稱為告誡如在《治安管理處罰法》中就用告誡它在格個(gè)行政強(qiáng)制執(zhí)行程序中,。居于核心地位作為行政強(qiáng)制措施的執(zhí)行程序首先必須對(duì)相對(duì)人進(jìn)行告知告知是指行政主體依法將行使行政強(qiáng)制措施的過程中,告知行政相對(duì)人行政強(qiáng)制措施的主要、,,內(nèi)容理由和依據(jù)

7、相對(duì)人在行政強(qiáng)制措施中的義務(wù)以及其對(duì)行政強(qiáng)制措施不服而表示異議和尋求救濟(jì)的途徑、時(shí)限的程序。告示既是行政機(jī)關(guān)的程序義務(wù),又是參與人的程序權(quán)利,告知制度的本質(zhì)在于確保行政相對(duì)人對(duì)行政行為的參與,只有通過相對(duì)人對(duì)行政行為的充分參與、了解,才能提高。行政相對(duì)人參與能夠確保行政主體行相對(duì)人對(duì)行政行為的接受程度。,①政行為作出后引起的社會(huì)震蕩減少到最低程度顯然行政主體與行政相對(duì)人之間的這種良性互動(dòng)關(guān)系,最終會(huì)提高行政行為效果并促進(jìn)行政效率。。,聽取當(dāng)事人陳述一般說來行政主體實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)給予相對(duì)人陳述和中辯的,認(rèn)真聽取相對(duì)人的意見。