政府制度創(chuàng)新應避免的五大誤區(qū)

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1、!""#年$月第%卷第&期湖北經(jīng)濟學院學報!專欄!制度變遷與國家理論!""#年$月’()*%+(*&809*!""#湖北經(jīng)濟學院學報<(2.70)(=>23-/?7/@-.4/A9(=BC(7(D/C4第%卷第&期政府制度創(chuàng)新應避免的五大誤區(qū)楊虎濤’中南財經(jīng)政法大學經(jīng)濟學院!湖北武漢+*((#+#摘要!制度創(chuàng)新是政府的主要職能之一!也是改善經(jīng)濟績效的重要途徑!但不合理的制度創(chuàng)新不僅不能使我們?nèi)〉妙A期效果!反而還會引起負面效應"由于制度存在多樣性#實施性#相互依賴性等特點!政府在制度創(chuàng)新的過程中應避免在供給方式#執(zhí)行#創(chuàng)新次序#閾值和移

2、植等方面走入誤區(qū)"關(guān)鍵詞!政府$制度$創(chuàng)新$誤區(qū)中圖分類號!’(")$*+"文獻標識碼!,文章編號!)#-.%/./0".((##(*%(()1%(#自諾斯的開創(chuàng)性研究以來!制度已越來越為人將制度視為一種降低人們所面臨的不確定性的規(guī)們所重視!選擇制度就是選擇績效"諾斯!!""!#已則!在這種規(guī)則產(chǎn)生之前!沒有人知道其目的所在!成為一種普遍的共識$由于制度本身是一種公共物具體的制度究竟如何&在演化的短期結(jié)果呈現(xiàn)之前!品!在供給過程中常因%搭便車&行為的存在而導致任何機構(gòu)和個人都無從獲得完全信息$建構(gòu)論的極供給不足或者供給時滯!因而制度創(chuàng)

3、新成為政府不端表現(xiàn)&就是由中央集權(quán)政府完全地取代分散的個可推卸的責任之一’盧現(xiàn)祥!!""#($在不同國家和人和組織實行計劃經(jīng)濟體制$而演化論的極端表地區(qū)!如何創(chuàng)新制度以促進績效從而提升執(zhí)政者的現(xiàn)!則是完全由制度自然演化!政府和精英在制度合法性水平已成為政府關(guān)注的焦點$實踐中!有些演化中應當盡可能地不作為$政府的制度創(chuàng)新獲得了成功!而有些政府的制度創(chuàng)極端的制度建構(gòu)和極端的制度演化的缺陷已新卻沒有獲得預期的效果!甚至導致了經(jīng)濟績效的經(jīng)被市場經(jīng)濟數(shù)百年的發(fā)展所證明$現(xiàn)代社會已形停滯和惡化$究其失敗原因!往往是由于制度創(chuàng)新成了一種由政府和其他

4、經(jīng)濟組織共同供給基礎性者步入了某些制度創(chuàng)新的誤區(qū)$制度和契約性制度的混合制度供給模式!但這并不!$制度供給方式的誤區(qū)意味著在制度的供給方式上不存在理論或?qū)嵺`上在制度供給方式的問題上!制度經(jīng)濟學家一直對某一類方式的偏頗$尤其是在制度體系尚不完備存在不同的看法$一些制度經(jīng)濟學家強調(diào)制度的建的國家中!制度由政府供給好還是自發(fā)演進好這類構(gòu)和實施!而凡勃倫)哈耶克等人則堅決反對人為問題總是引起人們的爭論$建構(gòu)的供給論主張由政的主觀建構(gòu)制度!他們認為只有自然演化形成的制府供給制度!演化的制度供給者則主張應該任由制度才是最合理和最有效的制度$由此!

5、可以將制度度自發(fā)演進$當過分強調(diào)這兩者之間的區(qū)別)完全創(chuàng)新的方式分為建構(gòu)的制度創(chuàng)新方式和演化的制否定某一種制度供給方式時!制度創(chuàng)新者就陷入了度創(chuàng)新方式$前者強調(diào)政府組織以及精英對制度的一種制度供給方式的誤區(qū)$決定作用*后者強調(diào)人類認知的有限性)自然演化強調(diào)政府主導論者的理由主要有兩點$第一!制度的合理性$制度建構(gòu)論者認為!作為制度需求制度是一種公共物品!由私人供給存在%搭便車&的和供給方的組織和個人!可以獲得即使不是全部!行為!因此制度供給總是不足!必須由政府供給來但也足夠的制度信息!在一定的社會科學知識支持加以彌補$第二!在制度信息

6、的來源上!政府雖然并下!他們可以遵循成本%收益原則設計一種可行的不具備直接的充分信息!但卻具備全局信息!在制制度$制度演化論者強調(diào)制度的不可知性!他們僅度設計的過程中往往會考慮到整體利益!所設計的收稿日期!.((#%(*%.2作者簡介!楊虎濤%&()"$&!男!湖北黃陂人!中南財經(jīng)政法大學副教授!博士!主要從事制度經(jīng)濟學和演化經(jīng)濟學研究"!"楊虎濤!政府制度創(chuàng)新應避免的五大誤區(qū)制度往往具有帕累托改進的性質(zhì)!而由分散個人和份合作制#紅帽子企業(yè)#鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的模糊產(chǎn)權(quán)等是經(jīng)濟組織自發(fā)的演進制度卻往往會變成僅僅對自制度自發(fā)演化的結(jié)果!在當時的條

7、件下!這些自發(fā)己有利而對他人不利的制度"制度自然演化的支持演化的#看似不合理的制度安排起到了減少交易費者則認為制度不可能人為設計!這不僅高估了政府用#促進經(jīng)濟績效的結(jié)果"最后!政府供給和自發(fā)演在制度設計中的理性!也盲目地#過分樂觀地將政化的最佳供給時間不一樣"在一定的時期內(nèi)!這兩府視為了公正無私的集體利益代表者!而不是有自者是互為補充互為依賴的!究竟采取哪種制度供給身利益追求的經(jīng)濟人"在演化論者看來!政府不僅的方式!要視當時的制度供給總體狀態(tài)和制度供求不可能掌握制度收益與成本的充分信息!也不可能失衡的情況而定"在法律產(chǎn)權(quán)制度嚴重短缺的

8、時獲得制度演化中的緘默知識!更不可能將這種知識期!等待無數(shù)分散個體進行重復博弈積累共識而形轉(zhuǎn)換為集體所有!政府所設計的制度即使在實施之成具體的有約束力的規(guī)則!勢必加重制度失衡!甚前可以被人們理解和接受!也必然由于缺少只能