論文信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估之探究

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1、信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估之探究摘要：對重大決策事項推行信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，是中央的一項重要決策部署，是推進(jìn)和諧社會建設(shè)的現(xiàn)實需要。各級黨政機(jī)關(guān)在實施信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估中，應(yīng)當(dāng)遵循屬地管理、分級負(fù)責(zé)，促進(jìn)改革、加快發(fā)展、注重預(yù)防、統(tǒng)籌兼顧的原則，科學(xué)界定風(fēng)險評估的范圍，落實工作責(zé)任，扎實開展工作，注重風(fēng)險評估結(jié)果的運(yùn)用，確保重大改革事項的順利推進(jìn)和社會的和諧穩(wěn)定。關(guān)鍵詞：信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估探究?當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種因利益沖突而引發(fā)的社會矛盾不斷增多。由于受金融危機(jī)的影響，沿海部分企業(yè)破產(chǎn)倒閉，導(dǎo)致大量勞動力成為社會閑散人員，增加了社會的負(fù)擔(dān)。就業(yè)難度的加

2、大，使社會穩(wěn)定形勢愈加嚴(yán)峻。根據(jù)國家相關(guān)部門進(jìn)行的社會評估，近幾年，由于勞動保障制度、醫(yī)療保障制度的不斷完善，城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人們法律意識的不斷增強(qiáng)，加之境內(nèi)外敵對勢力的破壞等各種矛盾因素相互交織，使社會矛盾重重，以往許多尚未解決的深層次矛盾和問題可能集中暴發(fā)，甚至可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，實現(xiàn)由“保穩(wěn)定”到“創(chuàng)穩(wěn)定”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社會矛盾由被動調(diào)處向主動化解轉(zhuǎn)變、由事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變、由“謀事”向“謀勢”轉(zhuǎn)變，刻不容緩。一、信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估具重大意義對重大決策事項推行信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，是中央的一項重要決策部署，是推

3、進(jìn)和諧社會建設(shè)的現(xiàn)實需要。推行信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和樹立正確政績觀的具體體現(xiàn)。開展信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估工作是將社會利益協(xié)調(diào)的重心從事后處理前移到事前預(yù)防和事中控制上來，從而推動利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制等各項工作機(jī)制的健全和完善。開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制不只是保穩(wěn)定，根本目標(biāo)還是促發(fā)展，沒有穩(wěn)定的環(huán)境，改革、發(fā)展就無從談起。已有的成功經(jīng)驗證明，提前預(yù)防遠(yuǎn)比事后處置的代價小、風(fēng)險低。推行信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估，對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)有六個有利于：一是有利于我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)

4、定的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是促進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策的有效措施。二是有利于我們堅持以人為本、執(zhí)政為民，在決策過程中深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法制化，確保決策符合人民群眾的意愿和利益。三是有利于我們從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾，適應(yīng)當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)。四是有利于做好新時期的信訪穩(wěn)定工作。如果沒有對可能發(fā)生的信訪穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行預(yù)先分析，未能制定應(yīng)對預(yù)案，在問題發(fā)生時就會疲于應(yīng)付，耽誤處置問題的最佳時機(jī)。因此，要求在做出重大決策項目時，對

5、該決策出臺及運(yùn)作過程中可能引發(fā)的信訪穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行分析，對那些不太嚴(yán)重或發(fā)生概率較小的信訪穩(wěn)定風(fēng)險制定應(yīng)對預(yù)案，以便在問題發(fā)生后可以更及時、更科學(xué)地加以處理，提高信訪穩(wěn)定工作質(zhì)量。五是有利于改進(jìn)公共管理和提高決策水平。改進(jìn)公共管理質(zhì)量，需要不斷提高決策水平，提高政策的科學(xué)性與有效性。在決策前開展信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估，有利于決策者更全面了解不同利益群體的聲音，更廣泛代表廣大群眾的利益，尤其是避免因考慮不周全而侵害部分公民的合法權(quán)益。六是有利于提高執(zhí)政能力，構(gòu)建和諧社會。建立完善重大決策項目信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，是保證制定的各項政策既符合新形勢新任務(wù)的要求，又切合

6、本地本部門的客觀實際，從而提高執(zhí)政能力、改善執(zhí)政方式，切實做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，做到從政策上反映民意、宣達(dá)民聲，從制度上保障民權(quán)、善利民生，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。二、落實工作責(zé)任，依法科學(xué)決策。（一）落實責(zé)任。凡應(yīng)進(jìn)行評估的事項，政策的起草部門、改革的牽頭部門、項目的報建部門，以及涉及多個部門共同完成的牽頭部門，是負(fù)責(zé)推行信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)評估工作的組織實施。各區(qū)縣維穩(wěn)辦負(fù)責(zé)抓好全區(qū)縣信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查，是區(qū)縣信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估的總牽頭部門。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處的維穩(wěn)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)抓好本轄區(qū)

7、信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查。區(qū)縣維穩(wěn)辦對評估過程及結(jié)論的全面性、真實性、客觀性、公正性負(fù)責(zé)。信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估必須細(xì)化工作責(zé)任，將具體工作和責(zé)任落實到人頭，否則此項工作將流于形式，不可能取得良好的社會效益。（二）遵循原則。重大決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法科學(xué)決策，屬地管理、分級負(fù)責(zé)，實事求是、客觀公正，誰實施、誰評估、誰負(fù)責(zé)，促進(jìn)改革、加快發(fā)展、注重預(yù)防、統(tǒng)籌兼顧等原則。首先評估要以人為本。把人民群眾是否支持擁護(hù)作為衡量各項政策和舉措出臺與否的基本標(biāo)準(zhǔn)，把人民群眾是否滿意作為檢驗各項工作成效的基本尺度，把維護(hù)廣大人民群眾

8、根本利益作為評估工作的出發(fā)點和落腳點，是否做到了“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)