基于dea方法的農(nóng)地非農(nóng)化效率研究

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1、第29卷第6期自然資源學(xué)報(bào)Vol.29No.62014年6月JOURNALOFNATURALRESOURCESJun.,2014基于DEA方法的農(nóng)地非農(nóng)化效率研究*汪險(xiǎn)生，郭忠興（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院，南京210095）摘要：論文運(yùn)用DEA方法構(gòu)建了一個(gè)農(nóng)地非農(nóng)化效率指標(biāo)，并利用2001—2008年間省級(jí)層面數(shù)據(jù)，測(cè)算得到各省以及4個(gè)地區(qū)歷年農(nóng)地非農(nóng)化效率，結(jié)果表明：省域農(nóng)地非農(nóng)化效率呈現(xiàn)波動(dòng)上升、波動(dòng)下降、保持平穩(wěn)三種趨勢(shì)，4個(gè)區(qū)域唯有東北老工業(yè)基地的農(nóng)地非農(nóng)化效率均值高于0.6，全國(guó)農(nóng)地非農(nóng)化效率均值為0.489，表明8a中我國(guó)多

2、耗用了51.1%（將近91455.75hm2）的建設(shè)占用耕地的指標(biāo)。同時(shí)，由于初始年份的低效區(qū)與高效區(qū)在效率變動(dòng)趨勢(shì)上存在此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，省域及4個(gè)地區(qū)之間農(nóng)地非農(nóng)化效率出現(xiàn)趨同的現(xiàn)象。對(duì)農(nóng)地非農(nóng)化效率影響因素的分析蘊(yùn)含著“權(quán)利二元”的土地制度是過(guò)度農(nóng)地非農(nóng)化與農(nóng)地非農(nóng)化配置結(jié)構(gòu)不合理的癥結(jié)所在；同時(shí)，地方政府財(cái)政支出壓力又進(jìn)一步助長(zhǎng)了農(nóng)地非農(nóng)化的“非理性”；此外，在影響農(nóng)地非農(nóng)化效率其他因素中，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到47.02%水平以后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的邊際效應(yīng)才由負(fù)變?yōu)檎?；而?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化率在不同地區(qū)的作用方向和強(qiáng)度不同，致使其在全國(guó)層

3、面上統(tǒng)計(jì)不顯著。據(jù)此，論文提出應(yīng)實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)型”土地制度和財(cái)稅制度改革，以扭轉(zhuǎn)農(nóng)地非農(nóng)化效率損失的局面。關(guān)鍵詞：土地資源管理；農(nóng)地非農(nóng)化效率；DEA中圖分類號(hào)：F224;X37文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1000-3037(2014)06-0944-12DOI：10.11849/zrzyxb.2014.06.004作為基本生產(chǎn)要素，農(nóng)地非農(nóng)化不僅為第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了生產(chǎn)載體，還發(fā)揮了吸引資本、土地融資等功能，進(jìn)而有力保障了我國(guó)工業(yè)化與城市化進(jìn)程、推動(dòng)著我國(guó)經(jīng)濟(jì)30余年的高速增長(zhǎng)。然而，這種高消耗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不僅潛藏著經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村、農(nóng)民

4、及生態(tài)環(huán)境也為此付出了高昂的代價(jià)。同時(shí)，面對(duì)我國(guó)人地關(guān)系緊張及在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食安全雙重壓力下，提高農(nóng)地非農(nóng)化效率顯得尤為必要，所以對(duì)我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中[1]的農(nóng)地非農(nóng)化研究顯得意義重大。學(xué)術(shù)界不僅對(duì)農(nóng)地非農(nóng)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系及農(nóng)地非農(nóng)化的驅(qū)動(dòng)機(jī)制等方面進(jìn)行了大量研究，還對(duì)農(nóng)地非農(nóng)化中由于政府失靈和市場(chǎng)失[2-7]靈所造成的效率損失做了重要探索。陳江龍等運(yùn)用國(guó)際貿(mào)易理論比較建設(shè)用地對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)時(shí)，指出應(yīng)賦予東部地區(qū)更多的非農(nóng)建設(shè)占用耕地的指標(biāo)以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而其結(jié)論受到了譚榮等研究的質(zhì)疑，后者對(duì)以建設(shè)用地占用耕地面積和GDP增量為對(duì)

5、象的泰爾指數(shù)進(jìn)行分解，得出內(nèi)部省際差異是我國(guó)東、中、西三類地區(qū)總體差異的主要[2,8]來(lái)源，所以農(nóng)地非農(nóng)化指標(biāo)應(yīng)在三類地區(qū)內(nèi)部省際之間進(jìn)行調(diào)控。其實(shí)，不能依據(jù)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)總量高就簡(jiǎn)單地認(rèn)為農(nóng)地非農(nóng)化必然就有效率。正如張五常在研究1949年的臺(tái)灣土地改革時(shí)，指出總量高可以源于某一種要素（土地）生產(chǎn)率的提高，但同時(shí)又以降低收稿日期：2013-04-26；修訂日期：2013-10-07?；痦?xiàng)目：中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金“農(nóng)村資產(chǎn)管理與社區(qū)治理”(KYZ201130)。第一作者簡(jiǎn)介：汪險(xiǎn)生（1988-），安徽潛山人，博士研究生，主要研究土地經(jīng)

6、濟(jì)與管理。E-mail:xshwv@163.com*通信作者簡(jiǎn)介：郭忠興（1971-），山東日照人，教授，博士生導(dǎo)師，主要研究公共政策與農(nóng)村發(fā)展、土地經(jīng)濟(jì)與管理。E-mail:guozhongxing@163.com6期汪險(xiǎn)生等：基于DEA方法的農(nóng)地非農(nóng)化效率研究945另一種要素(勞動(dòng))的邊際產(chǎn)出為代價(jià)，其結(jié)果就造成了無(wú)效率的資源配置（土地邊際產(chǎn)①出和勞動(dòng)邊際產(chǎn)出在自耕地和佃農(nóng)地之間都不相等）。雖然已有研究成果之間結(jié)論具有矛盾之處，但他們都一致表明了非農(nóng)建設(shè)占用耕地的指標(biāo)具有調(diào)控的空間。顯然，指標(biāo)調(diào)控必須建立在一定的量化基準(zhǔn)上，而這需要科

7、學(xué)的研究方法作為支撐。現(xiàn)有農(nóng)地非農(nóng)化效率研究中大多采用參數(shù)估計(jì)方法，其缺陷在于需要對(duì)生產(chǎn)函數(shù)結(jié)構(gòu)做出先驗(yàn)假定，同時(shí)可能會(huì)產(chǎn)生估計(jì)出來(lái)的參數(shù)有效性不足等問(wèn)題，所以本文采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法（DEA），衡量農(nóng)地非農(nóng)化效率及其變化。1理論分析與研究方法理論上一旦掌握生產(chǎn)前沿曲線的形狀，就可以測(cè)度要素的利用程度和水平；然而，實(shí)際上我們只能通過(guò)一定的方法，利用實(shí)際觀測(cè)到的樣本點(diǎn)衡量相對(duì)效率。1.1效率已有文獻(xiàn)在研究投入效率時(shí)，有將生產(chǎn)率和效率等同使用的問(wèn)題，然而兩者在概念和功能上都存在很大的差別。前者指的是產(chǎn)出與投入之間的比率，受變量單位的影響，也不

8、能測(cè)度潛在的技術(shù)效率。因?yàn)樯a(chǎn)率變動(dòng)可以起因于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、要素之間的替代，所[9-11]以生產(chǎn)率變動(dòng)不能表明效率發(fā)生了變化。一般而言，效率測(cè)度包括投入主導(dǎo)型和產(chǎn)出主導(dǎo)型兩種方法。如圖1與圖2