中國農(nóng)業(yè)的過去和未來.doc

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1、中國農(nóng)業(yè)的過去和未來「內(nèi)容提要」人們對中國食物和農(nóng)業(yè)問題的關注主要涉及以下幾個問題：未來幾十年的中國農(nóng)業(yè)會怎樣？在一個開放的貿(mào)易環(huán)境下，中國是否能滿足其日益增長的人口對食物的需求？未來解決中國食物安全最有效的政策和投資方向是什么？本文的主要目標是在分析過去農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎上對未來的20年中國的農(nóng)業(yè)進行展望。本文設計了不同的情景方案，重點分析國內(nèi)供給和需求的政策及貿(mào)易自由化等因素對未來農(nóng)業(yè)的影響?！　　戈P鍵詞」中國農(nóng)業(yè)/發(fā)展成就/情景方案/展望　　原載《管理世界》2004年第3期　　一、引言　　建國以來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長是國家發(fā)展和食物安全政策的主要成就之一。過去50年，中國的農(nóng)

2、業(yè)生產(chǎn)增長速度總是超過了人口的增長，使食物的可獲得性得到很大的改善。到1990年，我國人均糧食占有量已經(jīng)達到發(fā)達國家水平。從80年代中期開始，中國已經(jīng)變成農(nóng)產(chǎn)品的凈出口國，到90年代中期，我國已成為糧食的凈出口國?！　∵^去的農(nóng)業(yè)持續(xù)增長使人們充滿了樂觀的態(tài)度，但未來中國農(nóng)業(yè)依然面臨許多挑戰(zhàn)。在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方面，其年均增長率已經(jīng)從80年代初期的7％下降到80年代中期以來的3％～4％左右，而糧食產(chǎn)量的增長率下降更大，1996～2000年，中國的糧食產(chǎn)量增長率幾乎為零，在2000～2002年間，糧食的產(chǎn)量甚至出現(xiàn)負增長（國家統(tǒng)計局，2003）。在需求方面，收入提高促進了農(nóng)產(chǎn)品需求

3、，貿(mào)易自由化使中國的農(nóng)業(yè)又面臨新的挑戰(zhàn)。中國加入WTO對國內(nèi)和世界經(jīng)濟的影響引起了廣泛的關注（Martin，2002）。加入WTO會對經(jīng)濟的各個部門產(chǎn)生影響，但許多人普遍認為對其農(nóng)業(yè)部門的影響會更大?！　∪藗儗χ袊澄锖娃r(nóng)業(yè)問題的關注主要涉及以下幾個問題：未來幾十年的中國農(nóng)業(yè)會怎樣？在一個開放的貿(mào)易環(huán)境下，中國是否能滿足其日益增長的人口對食物的需求？未來解決中國食物安全最有效的政策和投資方向是什么？本文的主要目標是在分析過去農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎上對未來的20年中國的農(nóng)業(yè)進行展望。本文設計了不同的情景方案，重點分析國內(nèi)供給和需求的政策以及貿(mào)易自由化等因素對未來農(nóng)業(yè)的影響?！　《?、回

4、顧過去20年中國食物和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)發(fā)展成就　　1978年以后，農(nóng)業(yè)集體化的瓦解、農(nóng)產(chǎn)品價格的提高和流通體制的放松對中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用（Lin，1992；Fan，1991；Huang和Rozelle14，1996）。在1978～1984年，中國糧食產(chǎn)量年均增長率為4.7％，水果年均增長率達7.2％（表1）。但增長最快的是油料作物、畜牧業(yè)和水產(chǎn)品部門，年均增長率分別達到14.9％、9.1％和7.9％?！　∽ⅲ涸鲩L率用回歸法計算?！　≠Y料來源：國家統(tǒng)計局（1980～2001）和農(nóng)業(yè)部（1980～2001）?！　〖彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責任制的制度創(chuàng)新效用在80年

5、代中期發(fā)揮完畢之后，我國農(nóng)業(yè)增長開始下降（表1），其中糧食增長率的下降更為顯著。雖然糧食增長率相對于改革前和改革初期有所下降，但1985年以后水稻、其他糧食和經(jīng)濟作物的產(chǎn)量在絕對量上還是呈上升趨勢?！　⊥瑫r，快速的經(jīng)濟增長、城鎮(zhèn)化和市場發(fā)育增加了對肉類、水果和其他副食品的需求，導致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構的顯著變化（Huang和Bouis，1996；Huang和Rozelle，1998）。例如，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由1970年的14％增加到2000年的30％（表2）。水產(chǎn)品比重上升的更快。另一個非常顯著的變化是種植業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比例由82％下降到56％。在農(nóng)作物中，糧食播

6、種面積逐漸下降，而經(jīng)濟作物播種面積不斷上升（國家統(tǒng)計局）。　　資料來源：國家統(tǒng)計局的《中國統(tǒng)計年鑒》和農(nóng)業(yè)部的《中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒》?！　。ǘ┰鲩L的源泉　　過去的研究表明，改革時期有許多因素共同促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長。早期的研究主要關注家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響（Fan，1991；Lin，1992）。這些研究表明，改革初期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高主要源于制度創(chuàng)新。近期的研究表明，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在1984年實施結束后，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素是技術進步（Huang和Rozelle，1996；Fan和Pardey，1997；Huangetal.1996）。同時這些研究還表明，聯(lián)

7、產(chǎn)承包責任制以外的其他制度創(chuàng)新在未來農(nóng)業(yè)增長中還將會起重要的作用。1985年以后，價格政策也對糧食和經(jīng)濟作物增長發(fā)揮了很大作用，但勞動成本和土地機會成本的提高抑制了農(nóng)作物產(chǎn)出的增加?！　」喔韧顿Y的增加對中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高發(fā)揮了非常關鍵的作用（王金霞，2000）。灌溉耕地面積比例從1952年的18％提高到90年代初期的50％（國家統(tǒng)計局，2001）。但是，隨著國內(nèi)工業(yè)部門對水資源需求的不斷增加，灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)。水資源的匱乏對未來食物安全和農(nóng)民收入，特別是北方地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將是一個嚴峻考驗（Brown