如何監(jiān)督監(jiān)督者

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1、如何監(jiān)督監(jiān)督者紀委內(nèi)部正推行的監(jiān)督執(zhí)紀權(quán)的規(guī)范和內(nèi)控機制建設(shè)，意在有效解決對自身的監(jiān)督“我也不是沒想過有危險，只是那時候麻木了，再一個也是覺得誰查中紀委??？”中央紀委宣傳部、中央電視臺聯(lián)合制作的電視專題片《打鐵還需自身硬》于1月3日至5FI在央視播出，該片中，中央紀委第四紀檢監(jiān)察室原主任魏健面對鏡頭說。魏健是一名資深的紀檢干部，曾參與查辦薄熙來案、戴春寧案等大案要案，卻利用手中的監(jiān)督執(zhí)紀權(quán)牟利，向其輸送利益的人員達100多人，有官員、商人、同鄉(xiāng)等。在屮央紀委內(nèi)部，魏健不是個案。2016年12月底，屮央紀委書記王岐山在部分省（區(qū)）紀委書記

2、座談會上透露，中共十八大以來，中央紀委機關(guān)談話函詢218人，組織調(diào)整21人，立案查處17人，全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)共談話函詢5000人次，組織處理2100余人，處分7500人。承擔(dān)反腐重任的紀委在反腐、懲腐的過程中，如何防治“燈下黑”，解決自身的腐敗問題？目前，紀委內(nèi)部止推行的監(jiān)督執(zhí)紀權(quán)的規(guī)范和內(nèi)控機制建設(shè)，意在有效解決對口身的監(jiān)督。自揭家紀檢干部自身腐敗的案例并不少見，比如湖南省郴州市原紀委書記曾錦春因犯受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪，2010年獲判死刑。其自述稱，紀委對黨內(nèi)干部有隨時監(jiān)督的權(quán)力，“市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對我和市紀委都有懼怕心理”，“

3、市紀委成了一個除上級紀委外無人敢管的特權(quán)部門”。在紀檢雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，地方、基層紀檢組織同時受上級紀委、同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。自中共十八大以來，中國強力反腐，中央紀委成績顯著。不過，相應(yīng)地也提出了誰來監(jiān)督紀委的問題？此次，中央紀委自揭家丑集中暴露內(nèi)部腐敗現(xiàn)象，在其內(nèi)部被稱為“刀刃向內(nèi)”，顯示其反腐決心和構(gòu)建自我監(jiān)督體系的勇氣?！爸醒爰o委內(nèi)部組織調(diào)整21人，立案查處17人，這超過了中央紀委自恢復(fù)重建以來查處的人數(shù)總和。”反腐專家、中國紀檢監(jiān)察學(xué)院原副院長李永忠對《財經(jīng)》記者說。李永忠認為，中央紀委內(nèi)部出現(xiàn)的腐敗的特點和整個腐敗形勢基本一致，被查

4、處的中央紀委人員級別在提高，涉案金額攀升，腐敗范圍也在擴大?！凹o檢干部不是生活在真空里，這不是屮央紀委及紀檢監(jiān)察機構(gòu)自身的問題，其他中央部門也存在類似問題，這是權(quán)力結(jié)構(gòu)的問題?！弊鳛楸O(jiān)督者更需要被監(jiān)督。屮山大學(xué)黨史黨建研究所所長郭文亮，曾負責(zé)國家社科基金重點項目“構(gòu)建科學(xué)有效制約權(quán)力運行的保障機制、防范機制和懲戒機制研究”。2014年，課題組就監(jiān)督者是否需要監(jiān)督等問題作岀專題調(diào)查，發(fā)放給參加該校培訓(xùn)的500名廳局級及以下黨政干部，其中參與問卷的247人是紀檢干部。問卷調(diào)查顯示，在回答“現(xiàn)在某些紀檢監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人出現(xiàn)貪腐現(xiàn)象,主要原因是什

5、么”時，選擇監(jiān)督者不受監(jiān)督的占57.11%,其中紀檢干部選擇此項的占48.2%o在回答“應(yīng)該由誰來監(jiān)督制約紀檢監(jiān)察機構(gòu)”（多選題）時，選擇同級黨委的占46.31%,選擇同級黨代會的占30.94%,選擇上級紀檢監(jiān)察機構(gòu)的占61.26%,選擇人大政協(xié)的占43.37%。其中，紀檢干部同比選擇的比例分別是46.6%、27.5%、46.2%、35.2%。在回答“怎樣才能有效防止紀檢監(jiān)察機構(gòu)自身權(quán)力腐敗現(xiàn)象”時，認為應(yīng)建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)相互監(jiān)督制約機制的占90.73%,認為應(yīng)建立獨立于黨政機構(gòu)之外、針對紀檢監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督制約機構(gòu)的占71.

6、67%o紀檢干部對應(yīng)的選擇比例分別是92.3%和65.6%。郭文亮?Q,這凸顯出完善對監(jiān)督者的監(jiān)督勢在必行及思考如何有效監(jiān)督的迫切。紀委內(nèi)控腐敗總是伴隨權(quán)力而生。郭文亮對《財經(jīng)》記者分析，紀檢干部的腐敗除與目前中國整體腐敗形勢有關(guān)外，另一個因素是，紀委作為黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督機構(gòu)，地位和作用不斷提升，因此反腐成效提高的同時，也發(fā)生了一些負責(zé)人腐敗的現(xiàn)象。紀委是黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)，協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，其職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。紀檢機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制經(jīng)歷了不同時期的變化。1977年的中共十一大黨章及更早的黨章規(guī)定，各級紀委“由同級黨的委員

7、會選舉產(chǎn)生，并在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下”，負責(zé)檢查黨員和黨員干部執(zhí)行紀律的情況。1980年，中央批準地方紀委改為受同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)，但以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主。屮共十二大黨章規(guī)定，屮央紀委在黨的屮央委員會領(lǐng)導(dǎo)下進行工作。地方紀委在同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作，不再沿用以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的表述。長期以來，紀委以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，特別是人財物由地方同級黨委主導(dǎo)。“過去紀委沒有太多權(quán)力，甚至被認為是黨委的一個工作部門，要不要處分一個黨員、處分到什么程度，由黨委決定?！惫牧琳f。近年來，紀委的權(quán)力和地位逐漸加強。1997年印發(fā)的《中共中央

8、紀律檢查委員會關(guān)于重申和建立黨內(nèi)監(jiān)督五項制度的實施辦法》規(guī)定，凡屬地方和部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔任用，黨的組織部門在提請黨委（黨組）討論決定前，應(yīng)征求同級紀委（紀檢組）的意見。2002年的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任