我國(guó)行政問責(zé)制存在問題及對(duì)策探究

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1、我國(guó)行政問責(zé)制存在問題及對(duì)策探究摘要：行政問責(zé)制是我國(guó)政治文明的重要體現(xiàn)，也是依法行政的必然要求。我國(guó)的行政問責(zé)制仍存在著問責(zé)法律缺失、問責(zé)主體單一、問責(zé)客體模糊和問責(zé)程序不規(guī)范等方面的問題。本文深入分析了這些問題存在的原因，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：行政問責(zé)制問題對(duì)策引言我國(guó)的行政問責(zé)制始于2003年那場(chǎng)突如其來的“非典”危機(jī)，在這場(chǎng)危機(jī)中，中央政府以前所未有的決心處理了一批官員,從而刮起一股“問責(zé)風(fēng)暴”隨后，在吉林中百商廈火災(zāi)、北京密云踩踏事件、三聚氧胺事件中，大批官員引咎辭職和被罷免官職，標(biāo)志著行政問

2、責(zé)制開始正式走進(jìn)我國(guó)的政治生活。但我國(guó)的行政問責(zé)制還存在許多不完善的地方，本文深入剖析了這些問題背后的原因，并提出相應(yīng)的對(duì)策。1我國(guó)行政問責(zé)制存在的主要問題1.1問責(zé)法律缺失我國(guó)的行政問責(zé)法律尚未健全，雖然也有相關(guān)的法規(guī)條例出臺(tái)，但沒有全國(guó)統(tǒng)一的法律。從國(guó)家層面來看，具有代表性的有：2001年《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，2003年《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，2004年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，后面這兩個(gè)條例主要是針對(duì)黨員和黨員干部，并沒有覆蓋到全體公務(wù)員。

3、從地方層面來看，2003年《長(zhǎng)沙市人民政府行政問責(zé)制暫行辦法》，2004年《重慶市政府部門行政首長(zhǎng)問責(zé)暫行辦法》等，它們標(biāo)志著我國(guó)開始為行政問責(zé)制建立法律保障。但必須看到，它們屬于地方性的政府規(guī)章，法律效力不高。1.2問責(zé)主體單一行政問責(zé)主體主要是指由誰來問責(zé)，當(dāng)出現(xiàn)問責(zé)事由時(shí)，由誰來追究其責(zé)任。按問責(zé)主體的不同，行政問責(zé)分為同體問責(zé)和異體問責(zé)。就目前來看，我國(guó)多是一種”自上而下”的問責(zé)，問責(zé)主體更多的是同體問責(zé)。而同體問責(zé)實(shí)際上是一種利益相關(guān)的責(zé)任追究機(jī)制，很可能流于形式。因此,在行政問責(zé)中必須要發(fā)揮異體問責(zé)的

4、作用。在異體問責(zé)中，人大應(yīng)發(fā)揮其重要作用，但目前重大安全事故的問責(zé)主體都是上級(jí)行政機(jī)關(guān)，缺乏人大的問責(zé)，人大對(duì)政府的問責(zé)作用有待加強(qiáng)。1.3問責(zé)客體模糊當(dāng)前我國(guó)行政問責(zé)中存在的很大問題是權(quán)責(zé)不清。黨政之間、行政機(jī)關(guān)之間存在著職責(zé)交叉的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致問題發(fā)生后責(zé)任難定，大大影響了問責(zé)效果。當(dāng)問題出現(xiàn)時(shí)，是追究決策領(lǐng)導(dǎo)還是執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)？是追究主管領(lǐng)導(dǎo)還是分管領(lǐng)導(dǎo)？這些問題都具有不確定性。而問責(zé)實(shí)踐中，問責(zé)一般都是追究'‘一把手”的責(zé)任，這有其合理性，但也有其不合理之處，如果只是一味地對(duì)“一把手”進(jìn)行問責(zé)，會(huì)影響官員工作的

5、積極性。1.4問責(zé)程序不規(guī)范我國(guó)問責(zé)制的程序上有幾大缺陷：一是在啟動(dòng)程序上，問責(zé)多由領(lǐng)導(dǎo)人啟動(dòng)，人治色彩濃重；二是問責(zé)過程不公開不透明，影響了行政問責(zé)的公平性；三是問責(zé)的回應(yīng)程序，即被問責(zé)的官員通過什么程序來為自己的行為進(jìn)行解釋，不能簡(jiǎn)單地以“引咎辭職”或沉默不語來應(yīng)對(duì)問責(zé)。四是在被問責(zé)官員的復(fù)出程序上，相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定都較為籠統(tǒng)，缺乏可操作性。2我國(guó)行政問責(zé)制存在問題的原因分析1.1政治體制方面的原因政治體制方面的原因包括兩方面：一是職責(zé)劃分不清，二是責(zé)任界定模糊。職責(zé)劃分不清主要指不同的職能部門存在職權(quán)交

6、叉、重疊的現(xiàn)象，問題發(fā)生時(shí)相互推諉。同時(shí)缺乏科學(xué)的職位分類體系，致使政府官員和一般公務(wù)員的職責(zé)不清。責(zé)任界定模糊一方面指黨政責(zé)任不清。黨委擁有重大事項(xiàng)的決定權(quán)，但問責(zé)實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)被問責(zé)的多是行政首長(zhǎng)。因此，明確界定黨委責(zé)任尤為重要。另一方面，集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任界定不清，我國(guó)的黨組織采取集體決策的原則，但在出了問題后的責(zé)任承擔(dān)方面沒有具體規(guī)定，很多官員也就把"集體決策”當(dāng)作推卸責(zé)任的借口。2.2社會(huì)文化方面的原因社會(huì)文化方面的原因可以從兩方面來分析：從政府官員的角度來看，“官本位”思想根深蒂固，雖然一直在講為執(zhí)

7、政為民，但在某些官員思想深處還是官主民仆，責(zé)任意識(shí)淡薄。很多官員重視權(quán)力，忽視責(zé)任，更沒有意識(shí)到如果沒有盡到責(zé)任會(huì)受到追究。另一方面，我國(guó)還缺乏實(shí)行行政問責(zé)制的文化氛圍和社會(huì)基礎(chǔ)，公民缺乏問責(zé)意識(shí)，對(duì)政治參與缺乏積極性。3完善我國(guó)行政問責(zé)制的對(duì)策3.1健全問責(zé)法律體系行政問責(zé)制要進(jìn)一步完善，必須要從法律體系上加以完善，應(yīng)在現(xiàn)有的法律法規(guī)、條例的基礎(chǔ)上，制定一部《行政問責(zé)制法》，使行政問責(zé)做到有法可依。明確規(guī)定行政問責(zé)主體、問責(zé)客體、問責(zé)事由、問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、問責(zé)程序等。此外,還必須加強(qiáng)與完善行政問責(zé)制相關(guān)的法律法規(guī)。只

8、有將行政問責(zé)制納入法制化、規(guī)范化和程序化的軌道，理順各種權(quán)責(zé)關(guān)系，明確各項(xiàng)程序，形成相互銜接的規(guī)范體系，行政問責(zé)制才能真正發(fā)揮其應(yīng)有作用。1.2實(shí)行問責(zé)主體多元化我國(guó)現(xiàn)行的行政問責(zé)，主要是同體問責(zé)，急需向異體問責(zé)轉(zhuǎn)變。行政問責(zé)的創(chuàng)新之處應(yīng)該在于，把純粹的下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)變成權(quán)力行使者對(duì)權(quán)力所有者的負(fù)責(zé)。要充分發(fā)揮人大在問責(zé)中的重要作用，人大的問責(zé)優(yōu)勢(shì)在于它有更高的權(quán)威性和超