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1、中山大學(xué)博士學(xué)位論文(2008)028S清季銓選制度流變TheTransformationoftheOfficialSelectionSysteminLateQingDynasty專業(yè):中國近現(xiàn)代史申請人:張季指導(dǎo)教師:關(guān)曉紅教授答辯委員會,主席:璐私委員:中國·廣州·中山大學(xué)·歷史學(xué)系二0O八年十二月。,+●原創(chuàng)性及學(xué)位論文使用授權(quán)聲明論文原創(chuàng)性聲明:本人鄭重聲明:所呈交的學(xué)位論文,是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下,獨(dú)立進(jìn)行研究工作所取得的成果。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外,本論文不包含任何其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過
2、的作品成果。對本文的研究作出重要貢獻(xiàn)的個人和集體,均已在文中以明確方式標(biāo)明。本人完全意識到本聲明的法律結(jié)果由本人承擔(dān)。學(xué)位論文作者簽名:%咯日期:泐拿年/。月汐日學(xué)位論文使用授權(quán)聲明:本人完全了解中山大學(xué)有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定,即:學(xué)校有權(quán)保留學(xué)位論文并向國家主管部門或其指定機(jī)構(gòu)送交論文的電子版和紙質(zhì)版,有權(quán)將學(xué)位論文用于非贏利目的的少量復(fù)制并允許論文進(jìn)入學(xué)校圖書館、院系資料室被查閱,有權(quán)將學(xué)位論文的內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索,可以采用復(fù)印、縮印或其他方法保存學(xué)位論文。學(xué)位論文作者簽名:琵毽導(dǎo)師簽名:觸
3、一日期:w學(xué)年/2月汐日日期:≯孵/≥月砂日清季銓選制度流變中國近現(xiàn)代史博士生:張季指導(dǎo)老師:關(guān)曉紅教授摘要銓選制度作為中國古代入仕人才的選拔機(jī)制,對于維系王朝統(tǒng)治的正常運(yùn)行具有無可替代的作用。滿清入關(guān)后,在承襲明制的基礎(chǔ)上,建立起與其職官體系相適應(yīng)的文、武官員銓選制度,保障了政令暢通與政局穩(wěn)定。道光以降,面臨千古未有之變局,清廷開始被迫采取種種措施以應(yīng)對,銓選制度隨之發(fā)生變革。其變化上承戊戌以來的變法思緒,下啟民國初年的文官制度,既反映了近代社會巨變下制度變遷的特殊性,又折射出西風(fēng)東漸后觀念轉(zhuǎn)移對制度變革的
4、影響,以及與相關(guān)制度及官制改革等多層面的互動關(guān)系。時勢與社會變遷對人才類型的不同需求,從根本上導(dǎo)致了銓選制度的變革。咸同之際,頻繁戰(zhàn)事與對外交涉,使原由文官正途出身的官員難以適應(yīng)新形勢的需要,各項能員借保舉、捐納等途徑晉身仕途,一定程度上彌補(bǔ)了當(dāng)時銓選機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不靈的弊端,也對正途造成了較大沖擊。光宣之交,新的國內(nèi)外形勢及新政的推行,使各地對各類專門人才的需求同增,選材觀念的轉(zhuǎn)移推動了清廷取官重心發(fā)生改變,即由原文官多從科舉、武官自行伍,轉(zhuǎn)向近代學(xué)堂及游學(xué)生。清廷開始實(shí)行學(xué)堂畢業(yè)和游學(xué)生廷試授職,取士與取官出現(xiàn)
5、合而為一的趨勢。1905年后,科舉雖廢,但由舉貢考職、考試優(yōu)拔等晉身者依然眾多,加之通過捐納、保舉晉身者難以遏制,清季銓選途徑蕪雜不堪,形成多途并進(jìn)、新舊雜糅的復(fù)雜態(tài)勢。由此導(dǎo)致候選官員隊伍畸形膨脹,銓法壅滯,難以施行。職官體系與銓選制度相輔相成,一方的變化會隨之引起另一方的變更。成同之際,為及時處理各種政務(wù)、軍務(wù),督撫及統(tǒng)兵大臣紛紛設(shè)立各局所,幕府因此出現(xiàn)職官化趨勢。督撫奏調(diào)、奏留辦事能員頻繁,且委署員缺多不拘例章,保舉、捐納的破格也進(jìn)一步推動了督撫用人權(quán)的擴(kuò)張,導(dǎo)致銓法的破壞。光宣之際,為適應(yīng)新的形勢,清
6、廷開始了官制改革,試圖建立新的職官體系。因既往的銓選制度難以選拔現(xiàn)實(shí)所需人才,新設(shè)與改設(shè)各部院選材用人不拘舊章,大批奏調(diào)、奏留專門人才,委署員缺也不拘文法;與部院情況相似,各直省督撫在辦理學(xué)務(wù)、新軍、警務(wù)等新政事務(wù)中,局所設(shè)置不斷增加,選材用人也更加注重專門,奏調(diào)、奏留各類專業(yè)人才,補(bǔ)署員缺亦多違舊例。部院及各直省督撫選材用人方式的花樣百出、不循規(guī)制,很大程度上僭越了吏部及兵部的權(quán)力,在客觀上造成了與吏部、兵部(陸軍部)等銓選機(jī)構(gòu)的權(quán)力爭奪;同時,各督撫與其他部院也因此而產(chǎn)生諸多人事紛爭。吏部及陸軍部——軍諮
7、處(府)等雖經(jīng)一再努力限制,試圖適應(yīng)變化的時局,但無法遏制部院及督撫選材用人突破例章的趨勢,最終權(quán)力喪失、威權(quán)不再。此時清廷苦心造就的內(nèi)外相維、大小相制的權(quán)力制衡體制已然演變?yōu)閮?nèi)外紛爭、大小爭強(qiáng)。為疏通仕途、重建新的銓選制度,新政時期清廷開始取法西方,醞釀施行文官考試制度;并在內(nèi)官改制初期先后設(shè)練兵處、裁撤兵部,成立陸軍部、海軍處(部)、軍諮處(府)等,試圖建立新的武官銓選體制。而于1911年5月宣布責(zé)任內(nèi)閣成立時,進(jìn)一步裁撤吏部,設(shè)立內(nèi)閣敘官局,制定新的銓法。盡管辛亥革命中清朝的迅速覆亡,使得此前改革銓選的
8、種種努力未及顯效,新的銓選制度尚未真正確立,但其間選材觀念的轉(zhuǎn)變、留學(xué)生畢業(yè)回國考試授職、學(xué)堂畢業(yè)生的實(shí)官獎勵、文官制度的醞釀及曲折反復(fù),以及直省與各部選材用人的嘗試,卻為民國初年銓選制度的建構(gòu),提供了重要的思想基礎(chǔ)與豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),成為近代政治制度變革中不可忽視的內(nèi)容。關(guān)鍵詞:清季銓選制度流變文官制度吏部llTheTransformationoftheOfficialSelectionSystem