試論-行政訴訟受案范圍

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1、.試論行政訴訟受案范圍行政訴訟作為控制行政權(quán)力，保障公民權(quán)利的法律制度，其完善的程度象征著一個國家法治的進(jìn)程。隨著法制建設(shè)的深入，我國現(xiàn)行行政訴訟法愈發(fā)凸顯其不足。有關(guān)受案范圍方面的立法更是如此?！靶姓V訟范圍”，又稱“行政審判權(quán)范圍”或者“可訴行為范圍”，它是指法院受理行政爭議案件的界限，即可以受理什么樣的案件，不能受理什么樣的案件，哪些行政活動應(yīng)當(dāng)由法院審查，哪些不能被審查。關(guān)于我國行政訴訟范圍問題的研究，從行政訴訟法起草時就受到立法和理論部門的高度關(guān)注。一、歷史與發(fā)展：我國行政訴訟受案范圍的演變過程　回

2、顧20多年來行政訴訟受案范圍的發(fā)展演變過程，大致可以分為四個階段：　?。?、單項法律法規(guī)個別授權(quán)階段　　我國行政訴訟制度建立之初，行政訴訟受案范圍取決于單項法律、法規(guī)的個別授權(quán)，沒有單項法律法規(guī)授權(quán)的，公民、法人和其他組織不能向法院提起行政訴訟。２、行政訴訟法有限制的統(tǒng)一授權(quán)階段　　1989年4月4日，七屆全國人大二次會議通過的行政訴訟法...試論行政訴訟受案范圍行政訴訟作為控制行政權(quán)力，保障公民權(quán)利的法律制度，其完善的程度象征著一個國家法治的進(jìn)程。隨著法制建設(shè)的深入，我國現(xiàn)行行政訴訟法愈發(fā)凸顯其不足。有關(guān)受案

3、范圍方面的立法更是如此。“行政訴訟范圍”，又稱“行政審判權(quán)范圍”或者“可訴行為范圍”，它是指法院受理行政爭議案件的界限，即可以受理什么樣的案件，不能受理什么樣的案件，哪些行政活動應(yīng)當(dāng)由法院審查，哪些不能被審查。關(guān)于我國行政訴訟范圍問題的研究，從行政訴訟法起草時就受到立法和理論部門的高度關(guān)注。一、歷史與發(fā)展：我國行政訴訟受案范圍的演變過程　回顧20多年來行政訴訟受案范圍的發(fā)展演變過程，大致可以分為四個階段：　?。?、單項法律法規(guī)個別授權(quán)階段　　我國行政訴訟制度建立之初，行政訴訟受案范圍取決于單項法律、法規(guī)的個別授

4、權(quán)，沒有單項法律法規(guī)授權(quán)的，公民、法人和其他組織不能向法院提起行政訴訟。２、行政訴訟法有限制的統(tǒng)一授權(quán)階段　　1989年4月4日，七屆全國人大二次會議通過的行政訴訟法...對行政訴訟受案范圍進(jìn)行了統(tǒng)一授權(quán)，有限度地擴(kuò)大了行政訴訟的受案范圍。具體做法是采用“概括＋列舉＋排除”的方法，通過這三個匝道，對行政訴訟受案范圍作了界定?！　。?、行政復(fù)議法間接擴(kuò)展授權(quán)階段　　行政訴訟法頒布實施后，隨著我國民主法治建設(shè)的發(fā)展，要求擴(kuò)大行政訴訟受案范圍的壓力越來越大，但由于繁重的立法壓力和行政與司法機(jī)關(guān)之間認(rèn)識的分歧，行政訴訟

5、法的修改工作一直未能提到立法機(jī)關(guān)的議事日程。為了緩解人民群眾要求擴(kuò)大受案范圍的壓力，1999年4月29日九屆全國人大常委會第九次會議通過頒布的行政復(fù)議法間接地擴(kuò)大了行政訴訟的受案范圍，將絕大多數(shù)的具體行政行為都納入行政訴訟的范圍?！　。?、司法解釋自我擴(kuò)展階段　　雖然行政復(fù)議法間接地擴(kuò)大了行政訴訟的受案范圍，但進(jìn)步有限。為了進(jìn)一步完善行政訴訟制度，2000年3月10日，最高人民法院廢止了1991年發(fā)布的《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的意見》，重新發(fā)布了《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若

6、干問題的解釋》。新的司法解釋在行政訴訟法允許的范圍內(nèi)，根據(jù)實踐要求，對行政訴訟受案范圍進(jìn)行了重構(gòu)和擴(kuò)展。二、現(xiàn)行行政訴訟法有關(guān)受案范圍規(guī)定存在的三大問題我國行政訴訟法關(guān)于法院受案范圍的規(guī)定采用了概括和列舉相結(jié)合的方式。...盡管我們從行政訴訟法的文本解讀中勉強(qiáng)可以得出行政訴訟范圍是一個開放系統(tǒng)的結(jié)論，但行政訴訟法的立法原意是控制行政訴訟的范圍，將其限于保障公民法人和其他組織的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)范圍。但是，采用這種不完全的概括和有限的列舉方式留下了一片權(quán)利救濟(jì)的空白。也就是對于非具體行政行為侵犯相對人權(quán)益的，以及侵

7、犯相對人人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)以外其他權(quán)利的，需等待特別的法律和法規(guī)進(jìn)一步規(guī)定，在這些法律法規(guī)出臺之前，是沒有途徑取得訴訟救濟(jì)的?？傮w而言，行政訴訟法有關(guān)受案范圍的規(guī)定存在以下三大問題：第一、于法院應(yīng)當(dāng)受理的案件，不應(yīng)采用列舉的方法加以規(guī)定。列舉是一種相對于概括而言的方法。這種方法的優(yōu)點在于明白清楚，易于掌握，而且能夠起到明確界定范圍的作用。但是，用這種方法規(guī)定受案范圍中應(yīng)當(dāng)受理的案件是不妥的。因為法律無論列舉出多少可以受理的案件，總會遺漏，所以用這種方法規(guī)定法院應(yīng)當(dāng)受理的案件難免出現(xiàn)“掛一漏萬”的問題。例如，行政訴

8、訟法在...11條列舉了很多案件，但是，現(xiàn)實生活中的行政爭議是紛繁復(fù)雜、無法窮盡的，就象法律規(guī)定了“不發(fā)撫恤金”案件屬于受案范圍，但不發(fā)社會保險金和最低生活保障費的案件能否起訴呢？法律規(guī)定對于拒絕頒發(fā)許可證執(zhí)照的行為可以起訴，但拒絕注冊登記或者發(fā)放畢業(yè)證學(xué)位證的行為能否被訴呢？很顯然，列舉規(guī)定的方法是不科學(xué)的，也容易導(dǎo)致司法標(biāo)準(zhǔn)混亂，給公民、法人或者其他組織提起訴訟，法院受理案件帶來不必要的麻煩。第