新公共管理模式的內(nèi)涵和啟示

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1、2005年第4期江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)No.4,2005總第22期JournalofJiangsuadministrationinstituteGeneralNo.22
行政學(xué)研究
新公共管理模式的內(nèi)涵和啟示郇天瑩(中央辦公廳,北京
100035)摘要:新公共管理是在西方國(guó)家伴隨著政府改革運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)的一種管理模式。新公共管理理論認(rèn)為,良好的管理可以通過引進(jìn)私營(yíng)部門的良好商業(yè)實(shí)踐在公共部門中實(shí)現(xiàn)。該理論對(duì)于我國(guó)的行政改革具有重要的借鑒價(jià)值,然而我國(guó)面臨的問題與西方國(guó)家不同,必須立足中國(guó)現(xiàn)實(shí)借鑒其有益經(jīng)驗(yàn)。關(guān)鍵詞:新公共管理;政府改革;傳統(tǒng)公共行政中圖分類號(hào):D035

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

2、:A

文章編號(hào):10098860(2005)04009704

20世紀(jì)70年代末以來,西方國(guó)家出現(xiàn)了聲20世紀(jì)20年代末期發(fā)生的經(jīng)濟(jì)大蕭條使西勢(shì)浩大的政府改革運(yùn)動(dòng),盡管不同國(guó)家在改革的方主要國(guó)家開始改變
自由放任
的國(guó)家形象,而具體措施上有著各自的特點(diǎn),但改革中改革原則普遍采取了
福利國(guó)家
的形式,主要標(biāo)志就是凱和基本價(jià)值取向上的相似性,使人們普遍認(rèn)為一恩斯主義宏觀經(jīng)濟(jì)政策的推行和政府向社會(huì)提供種區(qū)別于傳統(tǒng)政府管理模式的新的公共管理模式
從出生到死亡
的全面服務(wù),倡導(dǎo)發(fā)揮政府的作正在出現(xiàn)。這種新的政府管理模式就是新公共管用來彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足。政府對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活的理典

3、范。在實(shí)踐上,
新公共管理
代表著與傳統(tǒng)大規(guī)模干預(yù)必然要求政府控制廣泛的社會(huì)資源,公共行政模式之間的決裂,在理論上,新公共管理政府支出越來越龐大。然而,20世紀(jì)70年代以理論也普遍被認(rèn)為是一種不同于傳統(tǒng)公共行政理來,福利國(guó)家并未取得如期所愿的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社論的新的理論范式。鑒于
借鑒人類政治文明的會(huì)滿意度,相反卻出現(xiàn)了無法遏制的財(cái)政赤字,如有益成果
的立場(chǎng),如何立足于我國(guó)的實(shí)際來理OECD國(guó)家過去10年內(nèi)人均政府支出費(fèi)用已經(jīng)解和把握新公共管理的改革實(shí)踐及其理論實(shí)質(zhì),增長(zhǎng)兩倍。一方面,政府財(cái)政開支的劇增必然減成為我們理論研究中的一個(gè)重要問題。這是我們少社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的投入,

4、降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)正確評(píng)價(jià)新公共管理理論的基礎(chǔ),也是我們借鑒能力;另一方面,政府支出的擴(kuò)大并沒有向社會(huì)提西方文明的前提。供滿意的公共服務(wù)和公共物品。財(cái)政支出擴(kuò)大帶來的高稅收、長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)滯脹以及對(duì)政府公共服一、公共管理新典范的產(chǎn)生背景務(wù)的普遍不滿,從意識(shí)形態(tài)上激發(fā)了人們對(duì)福利國(guó)家政策基礎(chǔ)的批判,主張以自由市場(chǎng)、個(gè)人責(zé)任(一)意識(shí)形態(tài)的革新:
新右派
的影響和個(gè)人主義來重塑國(guó)家和社會(huì)。在意識(shí)形態(tài)上,收稿日期:20050316作者簡(jiǎn)介:郇天瑩(1977
),女,江蘇贛榆人,北京大學(xué)管理學(xué)碩士,現(xiàn)在中央辦公廳工作,主要研究方向?yàn)楣补芾怼?7
新右派
開始崛起。模式中,管理績(jī)

5、效低下,政府運(yùn)行成本居高不下,
新右派
意識(shí)形態(tài)是新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)在公共服務(wù)生產(chǎn)低效劣質(zhì);公共管理人員行動(dòng)遲緩,政治上的表現(xiàn)形式,
新右派
的倡導(dǎo)者基本上也因循守舊,缺乏創(chuàng)新精神,缺少回應(yīng)社會(huì)需求的激是新自由主義經(jīng)濟(jì)思想的信奉者。新右派主張個(gè)勵(lì)。傳統(tǒng)政府管理模式既是問題本身,又是問題人自由和個(gè)人選擇,強(qiáng)調(diào)自由市場(chǎng)的價(jià)值,批評(píng)政的根源。所以,要改善政府面臨的管理困境,就必府干預(yù)的弊端,認(rèn)為應(yīng)該由市場(chǎng)過程取代政治或須超越傳統(tǒng)管理模式,進(jìn)行政府管理創(chuàng)新。私營(yíng)政府過程來進(jìn)行社會(huì)資源的配置并建立相應(yīng)的制商業(yè)企業(yè)優(yōu)良的管理績(jī)效和先進(jìn)的管理技術(shù)與方度安排。他們認(rèn)為,國(guó)家和政府是非市場(chǎng)

6、的力量,法,在政府急切需要管理創(chuàng)新的情形下,就自然而會(huì)扭曲社會(huì)資源的有效配置,高稅收使得資源從然成為一種改革選擇。
創(chuàng)造財(cái)富
的私營(yíng)部門轉(zhuǎn)移到
消費(fèi)財(cái)富
的公在新的意識(shí)形態(tài)的影響和政府改革創(chuàng)新的壓共部門,妨礙了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),削減了社會(huì)福利。因力下,西方政府普遍推崇市場(chǎng)化,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在此,解決的辦法就是讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮其應(yīng)有的功公共服務(wù)生產(chǎn)領(lǐng)域中的作用,積極借鑒私營(yíng)管理能,讓消費(fèi)者和生產(chǎn)者決定福利的供給和需求,進(jìn)的技術(shù)和方法改革政府,最終導(dǎo)致了新公共管理行資源的最佳配置,從而促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的繁榮。模式的產(chǎn)生。在
新右派
意識(shí)形態(tài)的推動(dòng)下,市場(chǎng)化成了政府改革的必然選擇。公共企

7、業(yè)的私營(yíng)化、公共服務(wù)二、新公共管理模式的基本內(nèi)涵生產(chǎn)的市場(chǎng)化、公共部門之間的競(jìng)爭(zhēng)、公共部門與私人部門之間的競(jìng)爭(zhēng)等,是廣泛存在于西方政府在基本理念上,新公共管理理論認(rèn)為管理功的改革策略。能是社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素,
管(二)政府管理創(chuàng)新的要求理
功能對(duì)勞動(dòng)力要素和復(fù)雜的信息技術(shù)、組織上述的市場(chǎng)化更多的是在對(duì)比政府與市場(chǎng)兩技術(shù)、物質(zhì)形態(tài)商品的生產(chǎn)技術(shù)的有效組織是社[1](P7)者之間的功能優(yōu)劣基礎(chǔ)上做出的改革選擇,認(rèn)為會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)步的保證。因此,管理是一項(xiàng)重市場(chǎng)作為配置社會(huì)資源的機(jī)制比政府更為有效。要的、分離的和特殊的組織功能,并且管