特種設(shè)備事故應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置方案編寫導(dǎo)則

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1、《特種設(shè)備事故應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置方案編寫導(dǎo)則》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿編制說明一、任務(wù)來源本項(xiàng)目來源于廣東省質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，項(xiàng)目計(jì)劃編號(hào)：GDAQI2018007，項(xiàng)目名稱為“特種設(shè)備事故應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置方案編寫導(dǎo)則”。本項(xiàng)目計(jì)劃完成時(shí)間為2019年5月。二、編制背景、目的和意義（一）背景《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《廣東省特種設(shè)備安全條例》等法律、條例、法規(guī)對(duì)特種設(shè)備的事故應(yīng)急預(yù)案有明確的要求。大多數(shù)的公

2、司均有制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急救援預(yù)案。但是，由于沒有相關(guān)文件、標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)，應(yīng)急救援預(yù)案的制定和演練水平不一致。一般來說應(yīng)急預(yù)案架構(gòu)分為三個(gè)層級(jí)，第一層是綜合應(yīng)急預(yù)案，第二層是專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，第三層是現(xiàn)場(chǎng)處置方案?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案是最先面對(duì)事故的一個(gè)層級(jí)，現(xiàn)場(chǎng)處置方案編寫和執(zhí)行的好壞會(huì)直接影響到事故的處置結(jié)果，因此現(xiàn)場(chǎng)處置方案的編制是整個(gè)應(yīng)急預(yù)案體系中的最基礎(chǔ)的內(nèi)容，非常重要?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案的編制不僅需要有非常強(qiáng)的理論功底，還需要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此，制定《特種設(shè)備事故應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置方案編寫導(dǎo)則》指導(dǎo)企業(yè)編制

3、現(xiàn)場(chǎng)處置方案尤其重要，現(xiàn)場(chǎng)處置方案作為應(yīng)急預(yù)案的重要支撐，將使應(yīng)急預(yù)案更加有效。（二）目的和意義近年來，《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《廣東省特種設(shè)備安全條例》等法律法規(guī)和國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于編制特種設(shè)備專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案指南的通知》（質(zhì)檢特函【2006】71號(hào)）文件的要求，都對(duì)特種設(shè)備的應(yīng)急救援預(yù)案提出了要求，GB/T29639-2013《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編寫導(dǎo)則》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故，現(xiàn)場(chǎng)

4、處置方案的內(nèi)容提出了基本要求，但是現(xiàn)場(chǎng)處置方案如何編寫沒有一個(gè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，要怎么編寫，達(dá)到什么目的都不是很明確。據(jù)調(diào)查，廣東省部分地市在市政府內(nèi)設(shè)置了“應(yīng)急救援辦”或者是“應(yīng)急管理協(xié)會(huì)”，其主要職責(zé)就是應(yīng)對(duì)社會(huì)突發(fā)事故，而大多的政府部門均會(huì)在該機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置特種設(shè)備應(yīng)急救援分隊(duì)，專門應(yīng)對(duì)市內(nèi)特種設(shè)備事故。這表明了政府對(duì)特種設(shè)備的公共安全都高度重視。近年來，珠海檢測(cè)院與珠海市應(yīng)急管理協(xié)會(huì)加強(qiáng)合作，對(duì)特種設(shè)備的事故應(yīng)急救預(yù)案進(jìn)行了深入的研究，對(duì)特種設(shè)備的應(yīng)急救援預(yù)案的編寫深有體會(huì)，認(rèn)為在全省范圍內(nèi)分別編寫承壓

5、、機(jī)電類特種設(shè)備應(yīng)急救援的編寫導(dǎo)則，以及編制特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)處置方案編寫導(dǎo)則具有重大的意義?？紤]到承壓、機(jī)電設(shè)備的運(yùn)行原理、失效模式、危害種類的不同，我院將承壓、機(jī)電的應(yīng)急預(yù)案分開制定，讓預(yù)案更加有針對(duì)性。因此，特立項(xiàng)廣東省質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《特種設(shè)備事故應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置方案編寫導(dǎo)則》。《特種設(shè)備事故應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置方案編寫導(dǎo)則》是屬于“公共安全服務(wù)”中的一類標(biāo)準(zhǔn)，是我省缺少的一類公共安全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。通過本項(xiàng)目的實(shí)施，將在廣東省內(nèi)樹立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)處置方案的制定方法，將提升全省的特種設(shè)備的應(yīng)急救援水平，

6、協(xié)助安監(jiān)部門、質(zhì)監(jiān)部門、消防部門、環(huán)保部門、港口管理等部門以及全省企業(yè)開展特種設(shè)備救援。通過建立單位綜合應(yīng)急管理要求，構(gòu)建廣東省的特種設(shè)備行業(yè)應(yīng)急管理應(yīng)急預(yù)案編制體系，將提高省內(nèi)特種設(shè)備應(yīng)急救援和應(yīng)急處置的能力水平。三、編制的思路和原則（一）編制思路本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)GB/T29639-2013《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》,廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《承壓特種設(shè)備事故應(yīng)急救援預(yù)案編寫導(dǎo)則》、《機(jī)電特種設(shè)備事故應(yīng)急救援預(yù)案編寫導(dǎo)則》對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置方案的編寫提出更細(xì)、更有針對(duì)性的要求，方便企業(yè)操作。（二）編制原

7、則本標(biāo)準(zhǔn)制定遵循以下原則：1、基礎(chǔ)性原則本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容來源于特種設(shè)備法律法規(guī)及特種設(shè)備相關(guān)技術(shù)規(guī)范，基礎(chǔ)性強(qiáng)，覆蓋面廣，具有較強(qiáng)的操作性。2、協(xié)調(diào)性原則本標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)家的政策，貫徹國(guó)家的法律法規(guī)，與特種設(shè)備、應(yīng)急救援的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致、銜接配套，滿足企業(yè)編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案的編寫需要。3、合理性原則本標(biāo)準(zhǔn)從全局出發(fā)，綜合考慮國(guó)家、行業(yè)、地方的特點(diǎn)，提出了適合廣東省內(nèi)的現(xiàn)場(chǎng)處置方案編寫要求。4、規(guī)范性原則本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》規(guī)定的格式進(jìn)行編寫。四、

8、編制過程及內(nèi)容的確定（一）編制過程本標(biāo)準(zhǔn)的主要編制過程如下：2018年11月，廣東省質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《特種設(shè)備事故應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置方案編寫導(dǎo)則》制定計(jì)劃下達(dá)后成立了標(biāo)準(zhǔn)起草小組，制定了工作方案。2018年12月，標(biāo)準(zhǔn)起草小組查閱并收集了國(guó)內(nèi)應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)及資料，確定了標(biāo)準(zhǔn)框架。同時(shí)收集整理了特種設(shè)備法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范中有關(guān)特種設(shè)備事故及救援的資料。起草小組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)框架和相關(guān)資料反復(fù)進(jìn)行了研討，形成了標(biāo)準(zhǔn)初稿。2019年1月，標(biāo)準(zhǔn)起草小組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行了多次討論和修改，形成