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《我國(guó)環(huán)境領(lǐng)域公眾參與之法律探析》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線(xiàn)閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫(kù)。
1、·專(zhuān)論·政治與法律2011年第10期我國(guó)環(huán)境領(lǐng)域公眾參與之法律探析黃云（湖南大學(xué)法學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410082）摘要：公眾參與是可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，我國(guó)環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)公眾參與卻處于困頓之中。我國(guó)學(xué)界對(duì)環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)公眾參與概念的理解普遍存在擴(kuò)大化傾向，而對(duì)其權(quán)利本質(zhì)有所忽略；環(huán)境領(lǐng)域公眾參與權(quán)具有憲政內(nèi)涵，環(huán)境權(quán)不應(yīng)被視為其理論和實(shí)踐基礎(chǔ)；我國(guó)目前環(huán)境領(lǐng)域公眾參與權(quán)的法律制度不健全，尤其在相關(guān)法律法規(guī)制定上存在缺陷；環(huán)境信息公開(kāi)、非政府組織的發(fā)展、環(huán)境公益訴訟及環(huán)境教育等相關(guān)法律制度方面的問(wèn)題與完善對(duì)于環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)公眾參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)具有舉足輕重的影響。關(guān)鍵詞：
2、公眾參與；環(huán)境權(quán)；環(huán)境信息公開(kāi)；非政府組織；環(huán)境公益訴訟；環(huán)境教育中圖分類(lèi)號(hào)：DF468文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-9512（2011）10-0098-10公眾參與（Publicparticipation）是可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，它對(duì)可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的重要意義在國(guó)際上早就得以確認(rèn)。我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》首次對(duì)公眾參與作了原則規(guī)定，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》則是對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與的具體實(shí)施性規(guī)定，近年來(lái)我國(guó)學(xué)界對(duì)環(huán)境領(lǐng)域公眾參與也極為重視。但是公眾參與的春天并未隨之到來(lái)，公眾參與陷入困境的現(xiàn)實(shí)仍然是殘酷而清晰的，公眾對(duì)與自身利
3、益相關(guān)事項(xiàng)決策無(wú)話(huà)語(yǔ)權(quán)，無(wú)法參與的現(xiàn)象常有發(fā)生。近些年來(lái)層出不窮的公眾以較為極端的方式對(duì)相關(guān)環(huán)境決策的抗議正反映了公眾參與途徑的缺失。目前我國(guó)環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的公眾參與內(nèi)涵隨意擴(kuò)大化認(rèn)識(shí)的傾向，在理論上阻礙了公眾參與權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；而相關(guān)法律規(guī)則的缺陷則直接導(dǎo)致環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)公眾參與的失落；作為社會(huì)這張巨大的網(wǎng)上的一結(jié)，相關(guān)配套制度的不健全也同樣影響了公眾參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)。因此，公眾參與權(quán)利必須以正確的概念、內(nèi)涵理解為基礎(chǔ)，以健全的法律規(guī)范為依托，以完備的相關(guān)制度為后盾方能得以實(shí)現(xiàn)。一、環(huán)境領(lǐng)域公眾參與概念思辨“概念乃是解決法律問(wèn)題所必需和必不可少的工具。沒(méi)有限定嚴(yán)格的
4、專(zhuān)門(mén)概念，我們作者簡(jiǎn)介：黃云，湖南大學(xué)法學(xué)院博士研究生。98便不能清楚地和理性地思考法律問(wèn)題。若試圖完全放棄概念，那么整個(gè)法律大廈將化為1灰燼?！备拍畈粌H對(duì)法律大廈的構(gòu)建具有決定性的意義，對(duì)現(xiàn)實(shí)的構(gòu)建更不容忽視。（一）我國(guó)學(xué)界對(duì)環(huán)境領(lǐng)域公眾參與概念的理解公眾參與之于環(huán)境保護(hù)的重要意義自一開(kāi)始便受到我國(guó)環(huán)境法學(xué)界的高度重視，學(xué)者對(duì)其研究論述頗豐。而關(guān)于環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)公眾參與之概念卻仍有著不一而足的闡釋。在較早的官方論述中，對(duì)環(huán)境公眾參與概念并沒(méi)有直接的定義，卻詳細(xì)列舉了其外延，即包括積極參與環(huán)境建設(shè)，努力凈化、綠化、美化環(huán)境；做好本職工作中的環(huán)境保護(hù)；對(duì)污染
5、環(huán)境和破壞生態(tài)行為的監(jiān)督；對(duì)執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督及參與環(huán)境文化建設(shè)，普及環(huán)境2科學(xué)知識(shí)等。不可否認(rèn)，這些行為都是公眾參與環(huán)境保護(hù)的行為，但是它們顯然大都不是作為公眾權(quán)利而存在的。有研究者認(rèn)為環(huán)境保護(hù)中公民參與是指在環(huán)境保護(hù)中公民有權(quán)通過(guò)一定程序或途3徑參與一切與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的活動(dòng)，使之符合廣大公民的切身利益。此概念顯然與之前的觀(guān)念一脈相承，而“參與一切與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的活動(dòng)”則是涵括了所有的環(huán)境保護(hù)行為，公眾參與的本質(zhì)與內(nèi)涵為何卻表達(dá)不明。“環(huán)境保護(hù)中的公眾參與是指在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域里，公民有權(quán)通過(guò)一定的程序或途徑4參與環(huán)境利益相關(guān)的決策活動(dòng)，使得該項(xiàng)決策符合公眾
6、的切身利益”。公眾參與被承認(rèn)5為是“群眾參與政府公共政策的權(quán)利”。這是對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公眾參與概念的一個(gè)清醒認(rèn)識(shí)。而后有學(xué)者將公眾參與作為一個(gè)體系理解，其中包括預(yù)案參與、過(guò)程參與、末端參與6及行為參與。其中預(yù)案參與是公眾在法律、法規(guī)、政策制定前和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前的參與，也是事前參與；過(guò)程參與和末端參與則為監(jiān)督參與，意指在法律法規(guī)、政策制定過(guò)程中和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的參與；行為參與則是指?jìng)€(gè)人的行為，如購(gòu)買(mǎi)消費(fèi)、節(jié)能節(jié)水等行為。從這一體系角度來(lái)理解公眾參與固然有其科學(xué)性，便于從總體上來(lái)把握公眾參與，但是容易抹殺公眾參與作為權(quán)利的存在，無(wú)視公眾參與決策的
7、應(yīng)有之意，看似面面俱到的理解卻可能會(huì)陷入舍本逐末之尷尬。（二）環(huán)境領(lǐng)域公眾參與的理論基石任何一個(gè)制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施都有其相應(yīng)的理論底蘊(yùn)為基石，理論底蘊(yùn)決定著此項(xiàng)制度的內(nèi)涵，其可操作性和實(shí)踐性直接關(guān)乎此項(xiàng)制度的完善與落實(shí)。有相當(dāng)多的學(xué)者將環(huán)境領(lǐng)域公眾參與置于環(huán)境權(quán)這個(gè)基石之上，認(rèn)為“環(huán)境權(quán)理論7是公眾參與的最重要的理論基礎(chǔ)”?！巴ㄟ^(guò)立法確立公民環(huán)境權(quán)的地位，這是實(shí)現(xiàn)公眾參8與的根本保護(hù)和法律基礎(chǔ)?！惫P者以為這種觀(guān)點(diǎn)值得商榷，無(wú)論在理論上或是法律實(shí)踐中將環(huán)境權(quán)確認(rèn)為環(huán)境公眾參與的理論基礎(chǔ)和法律基石均無(wú)益于環(huán)境公眾參與的實(shí)現(xiàn)。環(huán)境權(quán)自20世紀(jì)70年代開(kāi)始作為一
8、個(gè)法律權(quán)利概念被國(guó)內(nèi)外廣大學(xué)者所研究。迄今，法學(xué)界對(duì)環(huán)境權(quán)的概念、范圍等仍有著分歧。如在我國(guó)，
