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《政府“管制”與“監(jiān)管”之辨》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在工程資料-天天文庫。
1、政府“管制”與“監(jiān)管”之辨休而饒有趣味的題目。學術界對于“管制”與“監(jiān)管”各自代表的含義缺乏統(tǒng)一而明確的認識。本文總結并分析了現(xiàn)有的三種觀點，在此基礎上，提出了一個可供參考的綜合觀點。關鍵詞：管制監(jiān)管當今我國具備發(fā)展中國家和轉軌國家的雙重特征，經濟現(xiàn)實顯得尤為復雜和具有獨特性。在這樣的國家之中，政府到底該做什么，不該做什么，該做的又應該做到怎樣的程度，并沒有成功的先例可以照搬照抄。而制度方面持續(xù)的、間或激烈的變遷，使得動態(tài)解決方案的提出更為困難。在這樣的背景下，“管制”與“監(jiān)管”這兩個詞語頻繁地得到使用。學者們用之進行理論探討，而媒體借之所進行的報道分析、輿
2、論監(jiān)督更使這兩個詞語被廣大百姓所熟知。嚴謹?shù)膶W術研究需要以良好的定義作為邏輯起點。在研究之中，如果同時使用幾個術語描述相關的若干現(xiàn)象，定義的重要性就更為突出。在研究政府在市場經濟中所應發(fā)揮的作用時，“管制”與“監(jiān)管”被不同的學者作為研究對象或研究背景提及。雖然他們往往并不在使用之前說明他們所認為的“管制”或“監(jiān)管”的含義，但是通過分析他們對這兩個詞語的使用情況，我們的確能夠知道，不同的學者對這兩個詞的理解是有不同之處的。于是，我們常?？吹?，有時同一個詞語表示的是不同的意思，有時不同的詞語卻表達著相同的含義。事實上，在未能厘清概念之前，我們會發(fā)現(xiàn)對問題的理解和
3、分析很難深入，因為也許我們對“自己在研究的是什么”這個問題本身的回答都是含糊不清的。出于以上的考慮，在本文中，筆者將試圖闡明“管制”和“監(jiān)管”的定義，以厘清二者的區(qū)別與聯(lián)系。現(xiàn)有觀點簡述正如前文所述，國內的相關文獻在談到“管制”與“監(jiān)管”時，很少對之進行明確的定義或區(qū)分。然而，我們仍然能夠通過分析那些邏輯前后一致的文章，總結出不同作者所持有的觀點。筆者認為，關于“管制”與"監(jiān)管”的含義，大致可以總結為三種觀點：管制與監(jiān)管不需進行區(qū)分，二者都是指政府針對市場或者企業(yè)所采取的微觀經濟措施，并沒有本質的區(qū)別；管制是反市場的行政性控制，而監(jiān)管則是基于市場的必要措施；
4、管制是針對有關市場活動的立法規(guī)則體系，而監(jiān)管則是相關規(guī)則的實現(xiàn)手段和執(zhí)行途徑(周子衡，XX)o為了分析的方便，我們首先解釋第三種觀點。這種觀點實際上來自于相關的英文文獻中對“Regulation”和"Supervision"的解釋。在這些文獻中，“Regulation”強調的是各種法律法規(guī)的制定過程，而“Supervision"則強調這些法律法規(guī)的執(zhí)行。顯然，第三種觀點實際上就是將管制與“Regulation”、監(jiān)管與"Supervision”分別對應起來的一種解釋。第一種觀點的持有者主要為管制經濟學(EconomicsofRegulation)者?！缎屡翣?/p>
5、格雷夫經濟學大辭典》中在“管制與放松管制"(RegulationandDeregulation)這一詞條中寫道：“管制，尤其在美國，指的是政府為控制企業(yè)的價格、銷售和生產決策而釆取的各種行動。政府公開宣布這些行動是要努力制止不充分重視'社會利益'的私人決策。”在對管制的理由、方法和效應進行了闡述之后，它又寫道：“為建立管制委員會而制定法規(guī)，僅僅是管制過程的開端。管制的效果主要是由某個機構把各項法令目標轉換成各項經營規(guī)則的途徑來決定的，以便通過公司根據(jù)這些規(guī)則進行的調整來產生價格、銷售量以及服務質量的變化?！憋@然，這種觀點所理解的管制(Regulation),
6、既包括了法律規(guī)則的制定，也包括了其具體的執(zhí)行過程，即第三種觀點中的兩個含義全都被囊括了進來。相應地，國內的管制經濟學者在研究的過程中，比較多地使用“管制”一詞，而偶爾提及的“監(jiān)管”也僅被認為是相同意思的另外一種表述而已。第二種觀點帶有某種價值判斷的意味。在社會主義市場經濟的目標已經明確、市場作為資源配置的基礎性方式得到確認和推崇的背景之下，在市場所帶來的經濟活力赫然在目的今天，“市場”便帶有了某種積極的含義。而在漢語的傳統(tǒng)語境中，被“管制”的對象往往是不好的東西。比如，商務印書館出版的XX年版《新華詞典》對“管制”的解釋之一就是：“對犯罪分子不實行關押，但限
7、制其一定的自由，受公安機關管束和人民群眾監(jiān)督，在原單位或居住地進行改造的刑罰。”如果總體上看是積極的市場，遭受的卻是“管制”，那么顯然管制本身就有不當之處。于是，那些“不好的”一也就是“反市場的”措施便是“管制”，而'‘好的”、“基于市場的”便只能由一個新創(chuàng)造出來的詞匯一“監(jiān)管”來代表了。由于漢語傳統(tǒng)習慣的驅使，第二種觀點很容易被我國的學者所接受?，F(xiàn)有觀點辨析關于第一種觀點，我們承認，有的時候，特別是在管制經濟學的研究領域內，由于研究角度和研究內容的關系,也許不必刻意強調管制和監(jiān)管的區(qū)別一一事實上，這門學科是把兩個內容作為一個整體進行研究的。然而，我們也必須
8、認識到，也還有大量的學者認為兩個詞語是不同的概念。而
