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《我國(guó)老年人監(jiān)護(hù)制度之構(gòu)建》由會(huì)員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、我國(guó)老年人監(jiān)護(hù)制度之構(gòu)建摘要:隨著我國(guó)老齡化趨勢(shì)不斷加快,老年人的監(jiān)護(hù)問(wèn)題日益得到各方的關(guān)注和重視,但是我國(guó)老年人監(jiān)護(hù)制度在法律上仍是空白,無(wú)法應(yīng)對(duì)老年人的監(jiān)護(hù)需求。因此我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成年人監(jiān)護(hù)制度的有益經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建我國(guó)老年人監(jiān)護(hù)制度。關(guān)鍵詞:人口老齡化老年人監(jiān)護(hù)制度一、構(gòu)建老年人監(jiān)護(hù)制度之背景一人口老齡化人口老齡化是當(dāng)今世界面臨的共同社會(huì)問(wèn)題,各國(guó)紛紛著手改革成年人監(jiān)護(hù)制度,不斷修改成年人監(jiān)護(hù)制度的保護(hù)對(duì)象和具體內(nèi)容,以適應(yīng)其國(guó)情需要,我國(guó)也應(yīng)當(dāng)加快步伐,以應(yīng)對(duì)我國(guó)當(dāng)前面臨的老齡化加速問(wèn)題。1.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2011年4月28日
2、發(fā)布的第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示,目前我國(guó)擁有1,339,724,852人,60歲及以上人口占13.26%,比2000年上升2.93個(gè)百分點(diǎn),其中65歲及以上人口占8.87%,比2000年人口普查上升1.91個(gè)百分點(diǎn),老齡化進(jìn)程正逐步加快。根據(jù)1982年”聯(lián)合國(guó)世界高齡問(wèn)題會(huì)議”的定義和相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算,我國(guó)65歲以上的人口到2020年將達(dá)到12%,到2030年將達(dá)到17%,與世界平均水平持平,高于發(fā)展中國(guó)家,我國(guó)正邁向高齡社會(huì)。與其他國(guó)家相比,我國(guó)的人口老齡化趨勢(shì)呈現(xiàn)人口規(guī)模大、發(fā)展速度快、未富先老等特征,已提前面臨與發(fā)達(dá)國(guó)家相同的
3、社會(huì)問(wèn)題。1.一直以來(lái),家庭是我國(guó)養(yǎng)老的主要承擔(dān)者。第六次全國(guó)人口普查顯示,我國(guó)平均每個(gè)家庭戶(hù)的人口為3.10人,比2000年減少0.34人,家庭戶(hù)規(guī)模繼續(xù)縮小。加之近些年計(jì)劃生育政策的貫徹執(zhí)行、離婚率的提高、養(yǎng)兒防老思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也使家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了小型化、高齡化,傳統(tǒng)的一起居住的方式開(kāi)始轉(zhuǎn)向代際分離的方式,核心家庭成為主流,子女對(duì)老年人的經(jīng)濟(jì)回報(bào)能力、照顧能力明顯下降,所以更需要由社會(huì)和政府對(duì)老年人給予保護(hù)。為此,構(gòu)建及完善我國(guó)的老年人監(jiān)護(hù)制度,不僅是社會(huì)保障、社會(huì)保險(xiǎn)的使命要求,同時(shí)也是維護(hù)老年人自身合法權(quán)益
4、在私法上的要求。二、我國(guó)現(xiàn)有成年人監(jiān)護(hù)制度現(xiàn)狀當(dāng)前我國(guó)監(jiān)護(hù)制度存在諸多不足,主要集中體現(xiàn)在:(一)監(jiān)護(hù)制度保護(hù)范圍狹窄。從《民法通則》第13條及《民通意見(jiàn)》第5條的規(guī)定可見(jiàn),只有精神病人(包括癡呆癥人)是我國(guó)成年監(jiān)護(hù)的被監(jiān)護(hù)人。而那些沒(méi)有達(dá)到這種程度的輕度癡呆、智力殘疾和身心障礙者,以及能力不充分的老年人,無(wú)法得到監(jiān)護(hù)制度的救濟(jì)。(二)監(jiān)護(hù)種類(lèi)簡(jiǎn)單。我國(guó)監(jiān)護(hù)類(lèi)型有法定監(jiān)護(hù)和指定監(jiān)護(hù)兩種,此兩種監(jiān)護(hù)均不允許被監(jiān)護(hù)人自己決定監(jiān)護(hù)人的人選。這與私法領(lǐng)域中的”意思自治”原則相悖,限制了被監(jiān)護(hù)人直接參與民事生活的權(quán)利。此外,我國(guó)民法上雖將缺
5、乏行為能力的人分為限制行為能力人和無(wú)行為能力人,但只規(guī)定了一種名為”監(jiān)護(hù)”的制度,未針對(duì)被監(jiān)護(hù)人的行為能力的不同狀況設(shè)置不同程度的監(jiān)護(hù)制度。(三)監(jiān)護(hù)人的選任不合理。根據(jù)我國(guó)《民法通則》第17條:”無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的精神病人,由下列人員擔(dān)任監(jiān)護(hù)人:(1)配偶;(2)父母;(3)成年子女;(4)其他近親屬;(5)關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任,經(jīng)精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同意的。沒(méi)有第一款規(guī)定的監(jiān)護(hù)人的,由精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人
6、。”可知,被監(jiān)護(hù)人的配偶是第一順位的監(jiān)護(hù)人,針對(duì)老年人而言,現(xiàn)實(shí)情況是其配偶年齡也較大,身體、精神狀況不一定能勝任監(jiān)護(hù)人。其父母更是年邁,甚至早已仙逝,成為監(jiān)護(hù)人的可能性極小。其子女在我國(guó)”4-2-1”家庭模式下面臨著養(yǎng)老育幼的雙重壓力,尤其在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的地區(qū),年輕人選擇進(jìn)城務(wù)工的越來(lái)越多,從而產(chǎn)生了大量留守老人,如果讓其子女成為其監(jiān)護(hù)人,無(wú)疑是不現(xiàn)實(shí)的。就監(jiān)護(hù)人的資格而言,《民法通則》規(guī)定監(jiān)護(hù)人須”有監(jiān)護(hù)能力”,《民通意見(jiàn)》第11條對(duì)監(jiān)護(hù)人的”監(jiān)護(hù)能力”作了進(jìn)一步的規(guī)定,即從身體健康狀況、經(jīng)濟(jì)條件以及與被監(jiān)護(hù)人在生活上的
7、聯(lián)系狀況等因素考慮,沒(méi)有考察監(jiān)護(hù)人的道德品質(zhì)、文化水平、地理位置等因素,難以保證監(jiān)護(hù)人盡職盡責(zé)。此外,對(duì)法人、組織擔(dān)任監(jiān)護(hù)人沒(méi)有規(guī)定具體的操作辦法,缺乏可行性。(四)監(jiān)護(hù)人權(quán)利義務(wù)不統(tǒng)一。我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度就監(jiān)護(hù)人義務(wù)作了較高要求,卻并未賦予其相應(yīng)的報(bào)酬請(qǐng)求、辭任拒任等權(quán)利。由于法律只規(guī)定監(jiān)護(hù)人的義務(wù),而不賦予任何權(quán)利,因此實(shí)踐中往往出現(xiàn)監(jiān)護(hù)人難找、監(jiān)護(hù)人不盡職責(zé)等現(xiàn)實(shí)困難。權(quán)利義務(wù)不統(tǒng)一難以調(diào)動(dòng)監(jiān)護(hù)人履行職責(zé)的積極性,從而難以發(fā)揮監(jiān)護(hù)制度應(yīng)有的作用。(五)缺乏監(jiān)督機(jī)制。《民法通則》第18條、《民通意見(jiàn)》第20條規(guī)定:監(jiān)護(hù)人未履行監(jiān)
8、護(hù)職責(zé)或侵害本人利益的,其他的有監(jiān)護(hù)資格者可以向法院起訴,要求更換監(jiān)護(hù)人。由此可得,我國(guó)的成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督是由法院進(jìn)行的事后監(jiān)督,但由于該條內(nèi)容概括,沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則,且若無(wú)相關(guān)人員申請(qǐng),則監(jiān)護(hù)無(wú)法得到監(jiān)督。三、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成年人監(jiān)護(hù)制度的經(jīng)驗(yàn),構(gòu)