推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化青連斌

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1、杭州精英在線系列課件http://www.jy365.net推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化青連斌中央黨校教授課程名稱：推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化[收藏]課件分類：公共管理學(xué)分：1時(shí)長(zhǎng)：1:00課程教師：青連斌本課程由中央黨校教授青連斌主講，主要內(nèi)容有：一、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的現(xiàn)實(shí)背景；二、其他國(guó)家推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的做法；三、我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；四、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的政策思路。大家好，我們這一講的題目叫推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化?，F(xiàn)在我們有一種不太準(zhǔn)確的提法，城鄉(xiāng)一體化，把“發(fā)展”兩個(gè)字去掉，這就容易引起很多誤解，像城、鄉(xiāng)兩者能不能夠一體化？不能夠一體化，我們講的是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化?？茖W(xué)發(fā)展觀的

2、“五個(gè)統(tǒng)籌”其中就包括了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。就這個(gè)問(wèn)題，我想分幾個(gè)方面來(lái)談。一、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的現(xiàn)實(shí)背景（一）我國(guó)存在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)第一點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的現(xiàn)實(shí)背景到底是什么。推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，這是最近這幾年在社會(huì)各個(gè)方面討論得比較多的一個(gè)話題。推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的最現(xiàn)實(shí)的背景，是我們當(dāng)前存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，這樣一種城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重地扭曲了城鄉(xiāng)關(guān)系，所以必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系。但這里涉及到一個(gè)概念，什么是“二元”結(jié)構(gòu)？所謂“二元”結(jié)構(gòu)講的是在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)體系中，明顯地同時(shí)并存著比較現(xiàn)代化的城市社會(huì)和相對(duì)非現(xiàn)代化的農(nóng)村社會(huì)

3、，同時(shí)并存著比較發(fā)達(dá)的城市工業(yè)和相對(duì)落后的農(nóng)村農(nóng)業(yè)。城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，不管是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，都存在著或者存在過(guò)，發(fā)達(dá)國(guó)家以前也是一種城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)社會(huì)。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家這一、二百年的現(xiàn)代化過(guò)程中，通過(guò)逐步地改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門(mén)，逐步地縮小了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在勞動(dòng)生產(chǎn)率、收入水平等方面的差距。所以，發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在雖然也還不同程度地存在城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，但是其范圍已經(jīng)很小。有一些發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)之間的差距已經(jīng)達(dá)到了可以忽略不計(jì)這樣一個(gè)程度。杭州精英在線系列課件http://www.jy365.net但對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)講，這種“二元”經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)則是不可避免的，城鄉(xiāng)之間差距仍然巨大

4、。從歷史上來(lái)看，我國(guó)本來(lái)就存在巨大的城鄉(xiāng)差別，是一個(gè)典型的城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)社會(huì)。新中國(guó)成立以后，我們從理論上來(lái)講，是想打破這樣一種城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，但很多制度、很多的政策措施恰恰不是有助于消除這一種“二元”結(jié)構(gòu)，像我們的戶籍制度等等，恰恰相反，反而強(qiáng)化和固化了這樣一種“二元”結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)隔絕狀態(tài)得到制度化和固化。我們以前就存在城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，但新中國(guó)成立以后這樣60多年，也包括改革開(kāi)放以來(lái)30多年，城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)仍然沒(méi)有被徹底地打破。（二）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)化和固化產(chǎn)生的消極影響城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)化和固化，它產(chǎn)生了很多的消極影響，一些什么樣的消極影響呢？主要表現(xiàn)

5、在這樣幾個(gè)方面：第一個(gè)，城鄉(xiāng)不平等交換的長(zhǎng)期存在，這是造成今天城鄉(xiāng)之間巨大差距的一個(gè)很重要的原因。如新中國(guó)成立以后，我們?yōu)榱思涌旃I(yè)化，盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化，但這些工業(yè)化是需要巨大的資金投入的，我們既沒(méi)有自身的積累，也很難從國(guó)外借錢(qián)，怎么辦？我們搞了一個(gè)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差，低價(jià)從農(nóng)民那里把農(nóng)產(chǎn)品買(mǎi)過(guò)來(lái)，像農(nóng)村銷售的工業(yè)品，價(jià)格是高的，通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差，我們從1949年或1950年，到改革開(kāi)放之前，30年，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，光是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差就達(dá)到八千個(gè)億左右，我們現(xiàn)在討論“三農(nóng)”問(wèn)題，其癥結(jié)和根源正是這樣一種長(zhǎng)期形成和不斷強(qiáng)化的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。因?yàn)槲覀兺ㄟ^(guò)這樣一種不平

6、等的交換，使農(nóng)民喪失了很多應(yīng)得的利益，但農(nóng)業(yè)本身又是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)生產(chǎn)率本身就低，農(nóng)村人口又多，所以“三農(nóng)”問(wèn)題長(zhǎng)期解決不好?！叭r(nóng)”問(wèn)題要解決，我們黨很重視，我們國(guó)家很重視，“三農(nóng)”問(wèn)題為什么解決不好？從根本上來(lái)講，“三農(nóng)”問(wèn)題是一個(gè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。2010年的時(shí)候，在GDP里面，農(nóng)業(yè)占10.2%，但當(dāng)年城市農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的比重是39%，我們用了39%的勞動(dòng)力，只創(chuàng)造了整個(gè)國(guó)民財(cái)富的10.2%，但2010年農(nóng)村常住人口占總?cè)丝诘?2.5%，52.5%的農(nóng)村常住人口來(lái)分配10.2%的財(cái)富，農(nóng)民能不能富得起來(lái)，這是我們今天講要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要盡可能地把農(nóng)民，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城

7、鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，正是因?yàn)槲覀冎v，農(nóng)民收入很低，這就導(dǎo)致現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距仍然相當(dāng)大。怎么樣來(lái)衡量城鄉(xiāng)居民的收入差距呢？我們通常用兩個(gè)指標(biāo)來(lái)比較，一個(gè)是城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入，一個(gè)是農(nóng)村居民家庭人均純收入，嚴(yán)格地講，這兩個(gè)指標(biāo)是不能比的，用這兩個(gè)指標(biāo)來(lái)比，1978年，城鄉(xiāng)差距是2.杭州精英在線系列課件http://www.jy365.net57倍，我們的改革是從農(nóng)村起步的，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，所以在改革開(kāi)放初期，具體地講，上個(gè)世紀(jì)80年代初期，