國土執(zhí)法信息員

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1、二、存在的問題（一）工作環(huán)境壓力大，影響作用發(fā)揮　　在農(nóng)村修建新房是多數(shù)村民一生中的頭等大事，但由于大部分農(nóng)村至今尚未完成村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的制定工作，正常情況村民建房的申請(qǐng)很難得到批準(zhǔn)，村民建房矛盾十分普遍，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地方越顯突出，而村級(jí)協(xié)管員的工作就處在這種矛盾交鋒的最前沿。村級(jí)協(xié)管員對(duì)本村具有“情況明、底子清、群眾基礎(chǔ)好”的優(yōu)勢(shì)，按理可以做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早勸阻、低成本”執(zhí)法，但就是因?yàn)楸敬灞就粒寮?jí)協(xié)管員與村民終日相處，抬頭不見低頭見，有時(shí)礙于情面、有時(shí)礙于宗族親戚的關(guān)系等，有的村級(jí)協(xié)管員對(duì)報(bào)告本村違法情節(jié)的積極性不是很高；

2、有的村級(jí)協(xié)管員認(rèn)為農(nóng)村違法建房矛盾突出也有地方政策制定失當(dāng)?shù)脑颍瑓f(xié)助執(zhí)法有畏難情緒。由于有些地方對(duì)村民建房問題只堵不疏，村民建房的正當(dāng)需求長期處在壓抑之中，矛盾積深增大了村級(jí)協(xié)管員的工作量和環(huán)境壓力，面對(duì)迫于生活需要又無法得到政府批準(zhǔn)的建房者，他們經(jīng)常處在勸阻無力、報(bào)告畏難的境地。（二）履職偏向嚴(yán)重，影響全面發(fā)揮　　根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于建立村級(jí)國土資源和規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員的通知》等文件的規(guī)定，賦予村級(jí)協(xié)管員的主要職責(zé)有七項(xiàng)，對(duì)應(yīng)的任務(wù)歸納為五項(xiàng)：政策宣傳、違法勸阻、執(zhí)法協(xié)助、信息報(bào)告、意見反饋等。實(shí)際工作中，不少村級(jí)協(xié)管員存在履職

3、偏向化、作用發(fā)揮不全面的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：1.有的地方村級(jí)協(xié)管員僅把巡查責(zé)任區(qū)內(nèi)有否違法用地、非法采礦等情況發(fā)生當(dāng)作全部工作，對(duì)規(guī)劃、建設(shè)與環(huán)保的職責(zé)意識(shí)不夠強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不清；2.僅僅充當(dāng)上報(bào)違法行為的“眼線”或“耳目”，工作被動(dòng)單一，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為不能主動(dòng)靠上去做政策法規(guī)宣傳，更不敢直接進(jìn)行勸阻；3.少數(shù)人把承擔(dān)協(xié)管工作當(dāng)作榮譽(yù)和權(quán)力而不是責(zé)任和義務(wù)，參與管理意識(shí)強(qiáng)又礙于方法不多、執(zhí)行力不夠，服務(wù)意識(shí)淡薄又缺乏主動(dòng)服務(wù)的動(dòng)力，發(fā)揮作用空間受限。4.有的協(xié)管員大局意識(shí)不強(qiáng)，工作中起負(fù)面作用，有的對(duì)土地違法案件發(fā)生沒有及時(shí)報(bào)告，加大了執(zhí)

4、法難度。（三）津貼待遇偏低，影響工作積極性　　在協(xié)管員座談會(huì)上，工資待遇低問題是各地村級(jí)協(xié)管員反映最強(qiáng)烈的問題。從調(diào)研的情況看，目前七縣（市、區(qū)）的村級(jí)協(xié)管員每人每月實(shí)際領(lǐng)取崗位津貼（或工作補(bǔ)助）各地不等，其中：晉江市350元，莆田涵江區(qū)為200元，南靖縣120元，永定縣為每月100元加年終獎(jiǎng)勵(lì)1000元，福清市、平和縣為100元?？梢姡瑸榱颂岣叽寮?jí)協(xié)管員的工作積極性，針對(duì)村級(jí)協(xié)管員津貼待遇偏低的問題，許多地方都已給予適當(dāng)增加。自2005年12月建立村級(jí)協(xié)管員隊(duì)伍以來，工價(jià)與物價(jià)均己翻番，但津貼補(bǔ)助一直沒增加。施行“五個(gè)一”制度后，

5、村級(jí)協(xié)管員每天都要通過電話向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所、村鎮(zhèn)建設(shè)站等報(bào)告情況，100元津貼中電話費(fèi)都要占去不少；為了做好巡查、糾紛調(diào)解、參加會(huì)議、協(xié)助登記辦證、參與土地征用、拆遷等任務(wù)，經(jīng)常誤工，而100元津貼還不夠一天的工錢。　　省內(nèi)大村人口六、七千人，小村人僅有口百來人，而且所轄幅地相差懸殊。每個(gè)村配置一名協(xié)管員，不管村大村小每月給予100元的津貼補(bǔ)助，村級(jí)協(xié)管員之間差量勞動(dòng)拿同額報(bào)酬，苦樂不均。另外，在農(nóng)村“六大員”中，村級(jí)協(xié)管員的工作量大，責(zé)任重，勞動(dòng)付出與津貼待遇反差最大，一定程度上影響了村級(jí)協(xié)管員的工作積極性。（四）村干兼協(xié)管員

6、，工作弊多利少　　根據(jù)《村級(jí)國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員管理暫行辦法》規(guī)定，村級(jí)協(xié)管員必須由25-55周歲的村兩委中選聘，目前80%的村級(jí)協(xié)管員由村兩委主干擔(dān)任。在調(diào)研的七個(gè)縣（市、區(qū)）中有六個(gè)反映由村兩委兼職村級(jí)協(xié)管員不利于工作開展，主要有以下幾方面原因，一是村委會(huì)為民選的自治組織，村干部行為在很多方面都沒有受到有效的約束與監(jiān)管，對(duì)工作開展不力的協(xié)管員目前只能解聘，但是解聘后照樣還當(dāng)村干部，這一定程度助長了一些協(xié)管員工作懶散現(xiàn)象，也增加了基層對(duì)協(xié)管員隊(duì)伍日常管理的難度。二是村兩委干部尤其是主要村干的年齡一般偏大，村務(wù)繁多，有的身兼

7、數(shù)職，工作經(jīng)常無法及時(shí)到位。三是村兩委干部兼職村級(jí)協(xié)管員后，由于擔(dān)心選舉時(shí)丟失選票，平時(shí)工作就有所顧忌，對(duì)違法違規(guī)行為經(jīng)常睜一眼閉一眼，老好人思想嚴(yán)重。四是由于村干部選舉與協(xié)管員選聘不同步，落選村干部不能再擔(dān)任協(xié)管員一職，新選的村干部未經(jīng)協(xié)管員任職培訓(xùn)，可能出現(xiàn)協(xié)管工作脫節(jié)。（五）協(xié)管員未全覆蓋，存在監(jiān)管空檔　　根據(jù)《福建省國土資源廳關(guān)于首屆村級(jí)國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員選聘工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》精神，具有集體土地性質(zhì)的社區(qū)居委會(huì)、國有農(nóng)場(chǎng)、鹽場(chǎng)、林場(chǎng)等暫時(shí)不開展選聘工作，但在實(shí)際工作，許多社區(qū)、居委會(huì)是近年來由于城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大而從

8、原來的村建制改為社區(qū)居委會(huì)的，其大部分土地仍為集體土地，社區(qū)居委會(huì)仍然是集體土地的經(jīng)營管理主體，同時(shí)，社區(qū)土地由于處于城市的邊沿，土地價(jià)值日益顯現(xiàn)，往往是土地違法的重災(zāi)區(qū)，更是土地矛盾糾紛的高發(fā)區(qū)。近一年來各縣（市、區(qū)）呈報(bào)的增加協(xié)管