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《優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、突出能力建設、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、完善長效機制》由會員上傳分享,免費在線閱讀,更多相關內容在應用文檔-天天文庫。
1、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境突出能力建設積極探索社會組織科學發(fā)展長效機制上海市民政局(2009年12月29日)上海市在社會組織學習實踐科學發(fā)展觀活動中,緊密圍繞“兩個建設,一個作用”的目標任務,按照部領導關于學習實踐活動要有突破性、實踐性和典型性成果的要求,以“堅持科學發(fā)展,促進能力建設”為主題,致力于建立社會組織科學發(fā)展的長效機制,并取得了一定成效。一、抓住全市社會建設大會的機遇,出臺社會組織發(fā)展的扶持政策11月中旬,上海市委、市政府召開了全市社會建設大會,中共中央政治局委員、市委書記俞正聲作了重要講話。會議明確提出,用5-10年時間,“構建社會組織發(fā)展體系,形成
2、各類社會組織和群眾團體依法有序參與社會公共事務管理和服務的局面”。會議從“培育發(fā)展社會組織,激發(fā)社會建設內在活力”出發(fā),提出了加強社會組織管理和服務的主要任務和工作思路。在會議下發(fā)的十一個配套文件中,就有兩個是關于社會組織發(fā)展的。市委、市政府辦公廳《關于進一步加強本市社會組織建設的指導意見》中首次提出“尊重社會組織的主體地位”,提出了建立以市民政局為牽頭單位的社會組織工作協(xié)調機制。市政府《關于鼓勵本市公益性社會組織參與社區(qū)民生服務的指導意見》中,將公益民生服務分為10大類,擴大了公益組織享受扶持政策的受益面。文件制定了一攬子扶持政策(13條),其中,
3、明確了福利彩票公益金可以用于資助社會組織從事公益民生服務項目;明確政府部門可以用財政預算資金購買社會組織服務;明確開展公益民生服務的社會組織在公用事業(yè)收費標準和公建配套費繳納等方面,享有同類公辦機構的待遇等等。二、鞏固提升學習實踐經驗,完善社會組織黨建工作制度一是多種形式推進黨組織建設全覆蓋。主要做法是,采取條塊結合,任務包干的方法,將全市285家應建未建黨組織的社會組織,分解到各個區(qū)縣和業(yè)務主管單位,包干落實建立黨組織任務;鼓勵社會組織創(chuàng)新黨建載體,探索形成了單建式、聯(lián)建式、臨時式和派入式等多種黨組織建立形式;發(fā)揮市、區(qū)縣和街鎮(zhèn)三級社會組織服務中心
4、或聯(lián)合會的樞紐作用,初步形成了社會組織指導社會組織開展學習實踐活動、建立黨組織的機制。在樞紐型組織的幫助下,大量不具備條件的社會組織,通過建立聯(lián)合支部、黨小組和黨建聯(lián)絡員等形式,實現黨建全覆蓋。此外,我們及時修改社會組織規(guī)范化建設A級評估標準,將應建未建黨組織列入規(guī)范化評估“一票否決”范圍。二是多種途徑促進黨建活動經常化。主要做法是,運用信息化手段,專門開發(fā)了集問卷調查、信息發(fā)布和工作交流等功能為一體的社會組織網上學習實踐活動平臺,不僅提高了指導學習實踐活動的工作效率,也為今后指導社會組織開展經常性黨建工作打下了基礎;注重社會組織對非公經濟組織的引領
5、,鼓勵已建立黨組織的行業(yè)協(xié)會,將同行業(yè)中難以明確黨組織掛靠關系、黨員數量少的非公企業(yè)組織起來,形成非公經濟組織依托社會組織開展黨建工作的長效機制。三是建立健全黨建工作資源支撐體系。在學習實踐活動中,針對社會組織黨建資源缺乏的問題,市委出臺了貫徹黨的十七屆四中全會決定的實施意見,明確將社會組織納入基層黨建資源支撐體系,提出要確保有人管事、有錢辦事、有場所議事的原則;要加大在社會組織中培養(yǎng)黨員帶頭人和黨務干部的力度;要進一步創(chuàng)新和完善活動經費、活動場所保障機制,通過納入財政經常性項目等建立穩(wěn)定規(guī)范的黨組織工作經費保障制度;并且加大了市管黨費的傾斜力度,重
6、點落實社會組織黨建工作經費和活動場所等。三、創(chuàng)新培育扶持機制,提高社會組織能力水平一是加大推進企業(yè)協(xié)會“政社分開”工作力度、強化協(xié)會主體意識。今年九月,市委、市政府下發(fā)了《關于推進本市企業(yè)協(xié)會政社分開的實施意見》,要求全市以企業(yè)為會員的經濟類協(xié)會、商會等,與黨政機關實行“四分開”。這是繼2002年本市完成行業(yè)協(xié)會與黨政機關的“四分開”后,在更大范圍內推進社會組織政社分開的又一重大舉措。二是探索建立公益創(chuàng)投和公益招標機制。為了突破學習實踐活動中社會組織普遍存在的缺乏資金支持和能力建設的瓶頸,我們嘗試建立了公益創(chuàng)投和公益招投標機制,鼓勵社會組織積極回應社
7、會需求、創(chuàng)新服務模式,通過競標獲取福利彩票公益金的資助。通過參與社區(qū)服務招投標這個平臺,幫助社會組織做大、做強。到明年1月份第三批學習實踐活動結束,預計將有124個社會組織參與申報154個項目,其中59家社會組織將獲得總計近1000萬元創(chuàng)投資金的資助;另外,還有100多家社會組織在社區(qū)公益項目招標中將獲得總計約8000萬元的資助,其中4000萬元是由區(qū)縣按1:1配套資金支持的。三是探索建立社會組織公益孵化基地。建立社會組織孵化基地的目的是,為初創(chuàng)時期的社會組織提供公共設施和服務,幫助他們獲得專業(yè)知識、提高核心能力。同時,起到吸引公益人才,研發(fā)公益項目
8、,匯聚公益組織,形成公益事業(yè)規(guī)模效益和輻射效應的作用。12月15日,姜力副部長在上海檢查社會組織學習實踐活動