淺析財(cái)政改革在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的作用new

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1、2003年2月皖西學(xué)院學(xué)報(bào)Feb.,2003第19卷第1期JournalofWestAnhuiUniversityVol.19NO.1淺析財(cái)政改革在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的作用伍旭中(安徽師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)法政學(xué)院,安徽蕪湖241000)摘要:中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型或社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善是與財(cái)政改革分不開(kāi)的。財(cái)政體制的改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破口,財(cái)政模式的轉(zhuǎn)變推進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的進(jìn)程,財(cái)政理論分析的微觀化強(qiáng)化了市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)地位,財(cái)政行為的法治化規(guī)范了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行。關(guān)鍵詞:財(cái)政改革;經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;作用中圖分類號(hào):F812.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-9735(20

2、03)01-0044-03中國(guó)目前仍處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌之中,而建成社會(huì)曾有11次,變動(dòng)頻繁。然而,這些變動(dòng)都沒(méi)有改變中主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心問(wèn)題就是正確處理政府與國(guó)財(cái)政體制的“統(tǒng)收統(tǒng)支”這一根本實(shí)質(zhì),改革所表現(xiàn)市場(chǎng)的關(guān)系,規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)行為,轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能,出來(lái)的只不過(guò)是在根本統(tǒng)收統(tǒng)支前提下的各個(gè)時(shí)期其中包括轉(zhuǎn)變財(cái)政職能。當(dāng)然政府職能和財(cái)政職能的“統(tǒng)”和“放”程度的增減變動(dòng)而已。規(guī)范和轉(zhuǎn)變要靠政治經(jīng)濟(jì)體制整體改革的逐步到位上世紀(jì)70年代末,當(dāng)中國(guó)從極“左”的桎梏中解來(lái)實(shí)現(xiàn),這需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。但可以說(shuō),規(guī)范政脫出來(lái)之后,開(kāi)始了全國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革,而財(cái)政體府經(jīng)濟(jì)行為、

3、轉(zhuǎn)變政府職能和財(cái)政職能,是建設(shè)社會(huì)制改革卻是這場(chǎng)“市場(chǎng)化取向”改革之路的先聲。主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制一個(gè)基本理論和實(shí)踐問(wèn)題,政府組1977年,中國(guó)財(cái)政部在江蘇省試行了“固定比例織行為缺乏規(guī)范,政府職能和財(cái)政職能沒(méi)有真正的轉(zhuǎn)包干”辦法,即“收支掛鉤,全額分成,比例(指上解和變就不能說(shuō)已經(jīng)建成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。社會(huì)主留用比例)包干,幾年不變”的財(cái)政體制辦法。即根據(jù)義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善是與財(cái)政改革分江蘇歷史上地方財(cái)政支出占收入的比例,確定一個(gè)收不開(kāi)的。入上繳留用的比例,一定4年不變。一、財(cái)政體制改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破口這是國(guó)家對(duì)一個(gè)省進(jìn)行財(cái)政包干幾年不變的新財(cái)政體

4、制的內(nèi)容十分廣泛,主要包括政府預(yù)算管?chē)L試,成為80年代財(cái)政體制改革的先聲。由于該體制理體制、稅收管理體制、公共部門(mén)財(cái)務(wù)管理體制等。其于1977年開(kāi)始實(shí)行,因而其醞釀和確定實(shí)際上是中政府預(yù)算管理體制是中國(guó)財(cái)政管理體制的最主要1976年乃至更早的事了。這在當(dāng)時(shí)是中國(guó)財(cái)政體制和最基本的內(nèi)容,它劃分了政府內(nèi)部各組成部分之間邁出的重大的一步,對(duì)于此后進(jìn)行的“分灶吃飯”等體的財(cái)力,規(guī)定了預(yù)算內(nèi)財(cái)力使用的范圍、方向和權(quán)限,制形式的改革(1980年,中國(guó)大部分地區(qū)實(shí)行了“劃因而政府預(yù)算管理體制就是狹義的財(cái)政體制。正因?yàn)榉质罩?分級(jí)包干,五年不變”的財(cái)政體制,俗稱“分灶如此,無(wú)論是在財(cái)

5、政理論界,還是在財(cái)政實(shí)際工作中,吃飯”體制),顯然具有重要意義。從這個(gè)意義上看,中人們所使用的“財(cái)政體制”一詞,通常指的就是政府預(yù)國(guó)財(cái)政體制改革試點(diǎn)可以說(shuō)是先于粉碎“四人幫”就算管理體制,而這里所分析的“財(cái)政體制改革”的問(wèn)開(kāi)始了。由于財(cái)政體制是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革極為重要題,也僅指政府預(yù)算管理體制改革的問(wèn)題。的一環(huán),財(cái)政體制的改革完全可以說(shuō)是經(jīng)濟(jì)體制的改在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下,中國(guó)財(cái)政的絕大部分財(cái)力革,財(cái)政體制改革試點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)體制改革的試點(diǎn)。當(dāng)都要進(jìn)入國(guó)家預(yù)算,那時(shí)預(yù)算外資金很少,而體制外資金是不存在的,或者至少被人們忽略不計(jì)了。直到X收稿日期:2002-12-10改革開(kāi)放前

6、,在30余年的時(shí)間內(nèi)財(cái)政體制大的變動(dòng)作者簡(jiǎn)介:伍旭中,安徽師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)法政學(xué)院講師。44X然,由于是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和極“左”思潮都最甚之時(shí)的現(xiàn)實(shí)意義。提出的試點(diǎn)性改革,因而江蘇財(cái)政的包干體制也不能1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下,我國(guó)政府對(duì)整個(gè)社會(huì)資源進(jìn)行計(jì)不有著其缺點(diǎn),當(dāng)著粉碎“四人幫”、召開(kāi)十一屆三中劃配置,決定了財(cái)政包攬一切事務(wù),介入了幾乎所有全會(huì)后開(kāi)始進(jìn)行全面的大改革之際,這一體制也就完的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中,“國(guó)家決定一切”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,在市成了其歷史任務(wù),但此次財(cái)政體制改革的試點(diǎn)實(shí)質(zhì)上場(chǎng)有效的配置領(lǐng)域,必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基邁出了否定計(jì)劃型財(cái)政體制的第一步。礎(chǔ)性作用,以達(dá)到帕

7、累托最優(yōu)狀態(tài)。這使得政府及其江蘇財(cái)政體制改革告訴我們:要實(shí)現(xiàn)從中央集權(quán)財(cái)政必須逐漸退出市場(chǎng)機(jī)制能夠有效配置資源的領(lǐng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向分散決策的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌,財(cái)政體制改域。公共財(cái)政模式的提出和實(shí)踐告訴我們:只有以市革就不能回避,而且在某種意義上還是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制場(chǎng)失效為基礎(chǔ)準(zhǔn)則,從公共需要的角度出發(fā),才能正改革的突破口。確界定我國(guó)市場(chǎng)型財(cái)政的活動(dòng)范圍,才能避免政府及二、財(cái)政模式的轉(zhuǎn)變推進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的進(jìn)其財(cái)政對(duì)正常和正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)活動(dòng)不應(yīng)有的干預(yù)。程2.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下,我國(guó)財(cái)政是政府執(zhí)行其全面國(guó)有《人民日?qǐng)?bào)》2000年12月14日?qǐng)?bào)道:中共中央化政策的關(guān)鍵工具之一