完善服務管理體制z

《完善服務管理體制z》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在工程資料-天天文庫。

1、完善服務管理體制引導人口有序流動國家人口計生委政策法規(guī)司于學軍1978年，中國實行改革開放政策。改革始于農村，也率先從農村取得突破。以農業(yè)生產責任制，特別是聯(lián)產承包制為主要內容的改革，使農民生產的積極性大增，勞動生產率大大提高，解放了農村生產力，釋放出數以億計的剩余勞動力。而隨后啟動的我國城市經濟體制改革，大大增強了城市經濟活力，形成了對勞動力強大的拉力。在農村“推力”和城市“拉力”的雙重作用下,勞動力開始向城市聚集。然而，由于中國的經濟體制改革與其他制度的改革沒同步進行，特別是城鄉(xiāng)分割的“二元體制”使農民

2、進城遇到了阻力。于是，數以億計的農村剩余勞動力在推力、拉力、阻力的多重力量作用下，亦工亦農，徘徊不定，不得不漂流于城市和農村之間，形成了獨具中國特色的，世界上最大規(guī)模的流動人口。一、流動人口的現狀及特點（一）流動人口數量龐大。2000年第五次全國人口普查統(tǒng)計顯示，人戶分離人口為14439萬，其中，跨省流動4242萬人。2005年全國1%人口抽樣調查顯示，全國人口中，流動人口為14735萬人，其中，跨省流動人口4779萬人。與第五次全國人口普查相比，流動人口增加296萬人，跨省流動人口增加537萬人。另據國家

3、統(tǒng)計局2008年2月公布的第二次全國農業(yè)普查數據顯示，2006年全國農村總勞動力資源為5.31億人，其中外出1從業(yè)勞動力1.32億人，男勞動力8434萬人，占總量的64%，女勞動力4747萬人，占總量的36%。公安部治安管理局《2007年全國暫住人口統(tǒng)計資料匯編》統(tǒng)計結果顯示，2007年，全國公安機關登記的暫住人口突破了1億，達到了10441萬。其中，男性6030萬，占總量的58％，女性4411萬，占總量的42％。國家人口計生委2006年，人口計生委開始試驗統(tǒng)計流動人口有關信息，2007年開始正式統(tǒng)計。統(tǒng)計

4、結果是：2007年，全國流動育齡婦女總量為5599.5萬人。其中，已婚育齡婦女為3162.1萬人，跨省流動育齡婦女占56％，總數為3135.4萬人；省內流動育齡婦女占44％，總數為2464.1萬人。從上述統(tǒng)計信息看，盡管統(tǒng)計口徑不一致，但是中國流動人口規(guī)模不斷擴大的趨勢是明確的。從改革開放之初的幾百萬人，到1984年的2000萬，又到1995年的8000萬，再到目前的1.5億左右。我國現階段的國情決定今后流動人口還會繼續(xù)增長。按著國家有關部門的規(guī)劃，2020年，我國城市化水平將達到60％的水平，即城市人口將

5、從目前的5.8億增加到8.5億，凈增加2.7億，每年平均增加2200萬左右。（二）流動人口分布集聚。2005年全國1%人口抽樣調查結果，跨鄉(xiāng)流動6個月以上的人口總量居前10位的省份分別是廣東、江蘇、浙江、山東、福建、上海、遼寧、四川、北京、河北。這10個省市區(qū)占全國流動人口總量的大約63.3％。22007年跨省流入育齡婦女數量居全國前六位的省（市）依次為：廣東、浙江、江蘇、上海、福建、北京。上述6?。ㄊ校┛缡×魅胗g婦女之和為2119.8萬人，占全國總數的80.3%。3跨省流出育齡婦女數量居全國前六位的省份

6、依次為:安徽、四川、湖北、河南、湖南、江西。上述6省跨省流出育齡婦女之和為2092.8萬人，占全國總數的66.7%。（三）流動人口的主體是育齡青壯年。年齡集聚，結構輕。在流動人口中，“80后”、“90后”是主體。15－30歲占70％，35歲以下占80％。以此推算，在全國1.4億流動人口中，15－30歲的大約為有1億，35歲以下的大約為1.12億。近年來，流4動已婚育齡婦女比例逐年提高，已接近流動人口的30％。流動人口的主體是處在生育旺盛期的育齡人口，他們對計劃生育和生殖健康服務有巨大的需求，要求我們關注他們

7、的性和生殖健康需求、管理和服務，是人口和計劃生育部門管理和服務的重點目標人群。2005年全國流動人口年齡結構金字塔（四）流動人口以務工經商為主。人口流動的原因有多種，普查結果的分析表明，社會經濟因素是導致人口跨省流動的主要原因，而務工經商又是其中最主要的因素，其中農民工是主體，占80以上。根據第五次人口普查的結果，在全部跨省流動人口中，79.0％是以務工經商、工作調動、分配錄用等經濟原因為主，只有21.0％是由于婚嫁、隨遷家屬、投親靠友等生活原因造成的流動。同樣，2005年全國1％人口抽樣調查的數據也顯示，

8、因為務工經商、工作調動、分配錄用而流動的占74.73％。而據公安部的統(tǒng)計，從事務工、務農、經商和服務的暫住人口占87.97％。因此，流動人口中的絕大多數是為生存和發(fā)展，絕不是“盲流”，也不是“超生游擊隊”。5（五）流動人口開始呈現出“不流動”現象?？缡×鞒龅臅r間逐漸加長。從下表中可以看到，多數跨省流動人口在流入地居住的時間在一年以上，成為流入地的常住人口，僅有三分之一在流入地居住不滿一年。許多流動人口已經不再頻繁