公共政策執(zhí)行的偏差問題研究

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1、碩士學(xué)位論文THESISOFMASTERDEGREE論文題目：公共政策執(zhí)行的偏差問題研究（英文）：StudiesofPublicPolicyImplementationDeviations作者：洪毅指導(dǎo)教師：朱立言教授2006年5月15日論文題目：（中文）公共政策執(zhí)行的偏差問題研究（外文）StudiesofPublicPolicyImplementationDeviations所在院、系、所：公共管理學(xué)院專專業(yè)、名、稱：行政管理系指專導(dǎo)專教專師姓專名、職專稱：朱立言教授論文主題詞：公共政策執(zhí)行偏差學(xué)專習(xí)專期專限：2004年9月

2、至2006年7月論文提交時(shí)間：2006年5月15日獨(dú)創(chuàng)性聲明本人鄭重聲明：所呈交的論文是我個(gè)人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。盡我所知，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫的研究成果，也不包含為獲得中國(guó)人民大學(xué)或其他教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書所使用過的材料。與我一同工作的同志對(duì)本研究所做的任何貢獻(xiàn)已在論文中作了明確地說明并表示了謝意。簽名：洪毅日期：2006年5月15關(guān)于論文使用授權(quán)的說明本人完全了解中國(guó)人民大學(xué)有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，即：學(xué)校有權(quán)保留送交論文的復(fù)印件，允許論文被查閱

3、和借閱；學(xué)?？梢怨颊撐牡娜炕虿糠謨?nèi)容，可以采用影印、縮印或其他復(fù)制手段保存論文。簽名：洪毅導(dǎo)師簽名：朱立言日期：2006年5月15內(nèi)容摘要隨著社會(huì)的發(fā)展，公共政策在國(guó)家事務(wù)和社會(huì)生活中扮演著越來越重要的角色，它作為社會(huì)權(quán)威機(jī)關(guān)——特別是政府行使權(quán)力、進(jìn)行管理的重要手段之一，對(duì)社會(huì)各方面都有重要影響和作用。黨中央和國(guó)務(wù)院提出的關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)行力建設(shè)，切實(shí)提高政府執(zhí)行力，構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，也使得如何確保公共政策執(zhí)行的有效性成為學(xué)者們?nèi)找骊P(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)領(lǐng)域。從本質(zhì)上說，公共政策執(zhí)行是政策執(zhí)行者遵循公共政策指令所進(jìn)行的變革，

4、是為了實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)而從新調(diào)整公共行為模式的過程，即執(zhí)行主體根據(jù)政策意圖和目標(biāo)，將觀念轉(zhuǎn)化成實(shí)際的過程。公共政策執(zhí)行具有對(duì)象的適用性、執(zhí)行的時(shí)效性、靈活性、協(xié)調(diào)性和主動(dòng)性等特征。但是，由于受政策本身質(zhì)量、政策執(zhí)行主體、政策對(duì)象、政策環(huán)境這四個(gè)因素的影響，公共政策在執(zhí)行中往往會(huì)發(fā)生偏差，這不僅會(huì)增加政策成本，還會(huì)影響社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)。所以，防止偏差有利于確保公共政策得到有效執(zhí)行和正確評(píng)估、也有利于確保整個(gè)政策生命過程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。我國(guó)公共政策執(zhí)行偏差在形式上主要有“復(fù)制”性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、敷衍性執(zhí)行、變異性執(zhí)行和停滯性執(zhí)行等

5、類型。產(chǎn)生這些問題的原因主要是政策本身不利于執(zhí)行、體制轉(zhuǎn)軌、溝通不暢和監(jiān)督不力等，所以，在執(zhí)行的有效性上，我國(guó)較世界發(fā)達(dá)國(guó)家落后了許多。西方發(fā)達(dá)國(guó)家研究公共政策和政策執(zhí)行的時(shí)間較早，已積累了豐富的確保政策執(zhí)行有效性的經(jīng)驗(yàn)，例如，建立了政策制定的民眾參與體制、政策執(zhí)行主體的多元體制以及政策執(zhí)行過程的監(jiān)督問責(zé)體制等等，在實(shí)踐中取得了較好的效果，值得我們借鑒。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段公共政策執(zhí)行的主要問題和成因，在借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本文嘗試從擴(kuò)大民主參與、改善政策質(zhì)量、擴(kuò)大執(zhí)行主體、創(chuàng)新執(zhí)行方式和加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)行問責(zé)制等方面，來完善我國(guó)

6、公共政策執(zhí)行的體制和機(jī)制，以盡量防止和減少政策執(zhí)行的偏差問題。一方面，在政策制定階段，要注重提高民眾參與程度和提高公共政策質(zhì)量。首先，要培育一種參與型政治文化，使得民眾可以主動(dòng)地依法參與政府行為，同時(shí)對(duì)政府提供的“公共產(chǎn)品”或公共服務(wù)有選擇的權(quán)力，也有拒絕接受和表達(dá)要求的權(quán)利。其次，要從公共政策的目標(biāo)針對(duì)性、目標(biāo)彈性和可行性這三個(gè)方面提高公共政策內(nèi)容的質(zhì)量。公共政策要明確針對(duì)某2個(gè)社會(huì)問題或政策問題。政策目標(biāo)的彈性設(shè)定也要適度，目標(biāo)的設(shè)定要符合其所在層級(jí)的宏觀程度要求，既不能過高也不能過低。政策的制定也一定要考慮其實(shí)施所需要的

7、條件，要基于現(xiàn)有的社會(huì)發(fā)展程度和科技發(fā)展水平，實(shí)事求是地考察公共政策的可行性，這是公共政策能否被執(zhí)行的前提。另一方面，在政策的執(zhí)行階段，要在現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大執(zhí)行主體，創(chuàng)新執(zhí)行方式和加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行過程的監(jiān)督。具體來說：在執(zhí)行主體上，將一部分公共政策面向社會(huì)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由非政府公共組織或其他組織執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)公共政策制定與執(zhí)行的異體化；在執(zhí)行方式上，對(duì)于不同的公共政策和執(zhí)行主體，在確保增進(jìn)公共利益的前提下，應(yīng)鼓勵(lì)其創(chuàng)新公共政策的執(zhí)行方式，使其更加便民、有效和低成本；在監(jiān)督體制上，在整個(gè)公共政策執(zhí)行過程中必須建立嚴(yán)格的

8、監(jiān)督、考核機(jī)制，對(duì)每個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員執(zhí)行政策，完成目標(biāo)的情況進(jìn)行考核和監(jiān)督，并且使監(jiān)督結(jié)果與政策執(zhí)行者的績(jī)效和利益掛鉤。公共政策執(zhí)行有效性的提高是一個(gè)漸進(jìn)的過程，尤其對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段來說，防止政策執(zhí)行偏差，提高政策執(zhí)行的有效性還面臨著很多體制、機(jī)制上的障礙，而且公共政策本身就是