如何增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能探析

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1、如何增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能探析板橋鎮(zhèn)黨委鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級是國家政權(quán)的基石，是農(nóng)村改革、發(fā)展與穩(wěn)定的前沿陣地，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政效能建設(shè)，增強班子整體功能，是關(guān)系到做好新形勢下農(nóng)村工作的“命脈工程”，意義重大。近年來，板橋鎮(zhèn)黨委始終緊緊圍繞干部工作“德才兼?zhèn)洹钡目傄蠛汀八幕狈结槪瑖栏癜凑铡饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條列》，把政治建設(shè)放在首位，把班子建設(shè)作為重點，把干部素質(zhì)工程作為基石，有效發(fā)揮了現(xiàn)有干部隊伍的潛能，為保持全鎮(zhèn)社會政治穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展提供了組織保證。特別是黨的十六大以來，鎮(zhèn)黨委緊密聯(lián)系實際，認真按照中央精神，始終把加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政效能建設(shè)放到突出位置來抓，先后通

2、過開展“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動、基層組織建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動、開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動等工作，使農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷得到增強，黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟工作能力有所增強，執(zhí)政效能逐步提高，各項事業(yè)呈現(xiàn)出蒸蒸日上的良好局面，有力地推動了農(nóng)村社會的全面進步。但是，通過對照科學(xué)發(fā)展觀和總攬全局的要求，結(jié)合全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展實際來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子在執(zhí)政效能方面仍需亟待加強和提高。一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政效能建設(shè)普遍存在的突出問題（一）執(zhí)政意識欠強。其主要表現(xiàn)在:一是開拓創(chuàng)新意識不強。有的班子成員不從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際出發(fā)，只會不切實際地點搬他人經(jīng)驗，遵聽上級要

3、求。有的滿足于現(xiàn)狀，工作沒招數(shù)、無突破，片面強調(diào)和理解保安求穩(wěn)思想，難以創(chuàng)造性地開展工作。有的發(fā)展思路不清、方向不明，工作多年始終難有起色；二是全局觀念不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子在開展工作時，往往只從本單位實際利益出發(fā)，作決策，拿方案，不顧全縣工作大局，做有損于全局利益的事；三是政治責任感不強。一些班子成員沒有政治抱負，不求有功、但求無過，認為只要在任期內(nèi)維持幾年不出事，不給縣委添麻煩就行了。有的懼怕艱苦的工作環(huán)境，不安心基層工作，身在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，心在縣城，一門心思打自己的“小算盤”；四是廉潔自律意識不強。一些領(lǐng)導(dǎo)干部淡化了公仆意識,加之受社會腐敗現(xiàn)象的影響和監(jiān)督機制不健全，產(chǎn)生了一些個人享

4、樂主義。（二）執(zhí)政效能欠優(yōu)。主要表現(xiàn)在:一是能力素質(zhì)不適應(yīng)，效能低下。有的班子成員整天忙于日常事務(wù)，難以靜下心來學(xué)習(xí)、總結(jié)、思考、提高，知識結(jié)構(gòu)明顯老化。有的理論與實踐常脫節(jié)，不能在學(xué)習(xí)、生活和社會實踐中去提高能力，因循守舊，方法老套，難于成事；二是工作重點不突出，效能難出。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子針對當前農(nóng)村面臨的種種困難，只能疲于應(yīng)付，“頭痛醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”,眉毛胡子一把抓，工作重點難把握，工作難點難突破；三是班子結(jié)構(gòu)不合理，效能難提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子由于一些客觀因素和政策規(guī)定的制約，難以實現(xiàn)高素質(zhì)個體的有機結(jié)合，班子的知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)不盡合理，整體功能難以有效發(fā)揮。如近年來上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨

5、政班子中女干部、非黨干部、年輕干部等方面的比例作了一些強制性規(guī)定，使得因為“國一日無君”而將素質(zhì)不高的干部推上領(lǐng)導(dǎo)崗位上，成了“矮子里面選將軍”。這樣配備的班子看似合理，實際上一走上工作崗位就顯得能量不夠，致使班子的整體效能下降，整合力不強。（三）執(zhí)政行為欠當。主要表現(xiàn)在:一是科學(xué)決策能力弱。相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員對新時期農(nóng)村工作中遇到的新情況、新問題不深入調(diào)查研究，缺乏相應(yīng)的對策，缺少引導(dǎo)農(nóng)民成為市場主體的具體辦法和措施，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)了重大失誤，結(jié)果好心辦成壞事，給農(nóng)民造成了很大經(jīng)濟損失；二是依法行政能力弱。有的領(lǐng)導(dǎo)班子處置復(fù)雜矛盾問題的能力偏弱，不穩(wěn)定因素難以及時有效地化

6、解。在處置問題、處理矛盾時總感到老辦法不頂用，硬辦法不能用，軟辦法不管用，新辦法不會用，或者隨便抓也沒有好的途徑、好的辦法，習(xí)慣于“一刀切”、“一鍋煮”的老方法；三是不能尊重群眾的首創(chuàng)精神。在處理某些特殊事件時，一味按著政策法規(guī)辦事，不考慮實際工作開展的特殊背景，看不起群眾處理問題的方式方法，結(jié)果洋辦法解決不了土問題，失去了群眾工作基礎(chǔ)。（四）黨政關(guān)系欠協(xié)調(diào)。由于黨委核心作用的突出，使得政府的一切行為顯得被動，黨委的一切行為表現(xiàn)得大包大攬。一方面，政府不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用，另一方面，黨委又因忙于事務(wù)性工作而減弱了其功能的發(fā)揮，沒有足夠的時間和精力來想大事，謀大事。一是黨委代

7、替政府行為，行政效能關(guān)系不順。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年難開幾次政府工作會議，大部分會議都被黨委會議所代替，這樣的工作機制，不但不能有效地發(fā)揮黨委的核心作用，而且挫傷了政府工作積極性、主動性，這是目前一些黨政班子配合不協(xié)調(diào)的重要原因之一。（五）干部政策欠佳。一是換屆政策“一刀切”的問題。在每次換屆或?qū)弥姓{(diào)整工作中，由于沒有針對不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟發(fā)展實際，一個標準地強調(diào)民族比例，男女搭配和年齡要求，使各班子模樣一致，導(dǎo)致同一模樣干不了不同單位的工作；二是干部身份政策受限。由于當前干部