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1、第一章憲法基本理論第一節(jié)憲法的特征和本質(zhì)一、憲法的概念：1、原始意義上的憲法：指國(guó)家組織法。2、立憲意義上的憲法：又稱為實(shí)質(zhì)意義上的憲法，指一個(gè)國(guó)家存在通過(guò)限制國(guó)家權(quán)力以保障人權(quán)的法。3、部門(mén)法意義上的憲法：是所有調(diào)整國(guó)家與公民關(guān)系的法律規(guī)范的綜合，包括憲法、憲法性法律（具有一般法律效力）?！径噙x】憲法在國(guó)家的法的體系中居于最高地位、具有最高法律效力、是國(guó)家根本法、規(guī)定的是最根本性的問(wèn)題、是一國(guó)政治力量對(duì)比關(guān)系的全面集中表現(xiàn)。在我國(guó)，部門(mén)法意義上的憲法包括1982年憲法、憲法修正案、選舉法、全國(guó)人大組織法、人
2、大及政府組織法、人大代表法、公務(wù)員法、立法法、港澳基本法、國(guó)旗法、國(guó)徽法等。不包括54憲法等。【82憲法屬于：部門(mén)法意義上的憲法】【82憲法屬于部門(mén)法，54憲法不屬于部門(mén)法】4、根本法意義上的憲法：指不僅制定了成文法典，而且成文法典在一國(guó)的法的體系中居于最高地位、具有最高法律效力的憲法。又被稱為：高級(jí)法、最高法，如1946年的日本國(guó)憲法。通常所說(shuō)的“憲法”是指根本法意義上的憲法。這種意義上的憲法不僅體現(xiàn)了立憲主義精神，而且在規(guī)范層面上明確、具體、全面，在法律效力上居于最高，便于判斷法律的合憲性，有利于保證一國(guó)
3、之內(nèi)規(guī)范的統(tǒng)一性和憲法秩序的統(tǒng)一性。二、憲法的特征：【重點(diǎn)】【簡(jiǎn)答、論述、多選】憲法作為國(guó)家根本法，是將憲法與同樣作為一個(gè)國(guó)家的法的體系的其他組成部分（尤其是法律）相比而言的。與法律相比，憲法具有以下三個(gè)特征，由此三個(gè)特征決定了憲法在一個(gè)國(guó)家的法的體系中的根本法地位。【憲法區(qū)別于其他一般法律的不同點(diǎn)在于其根本法屬性】1、憲法規(guī)定了一個(gè)國(guó)家最根本性的內(nèi)容：憲法的內(nèi)容涉及國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、對(duì)外交往等各方面的重大原則性問(wèn)題，涉及一個(gè)國(guó)家的根本制度和基本制度問(wèn)題。普通法的內(nèi)容只涉及國(guó)家生活或社會(huì)生活的某一
4、方面的重要問(wèn)題。2、憲法有著更為嚴(yán)格的制定和修改程序：（1）在憲法制定方面，與普通法律的制定有兩點(diǎn)不同：①憲法的制定一般要求成立專門(mén)機(jī)構(gòu)；②憲法草案的通過(guò)程序比普通法律嚴(yán)格。（2）在憲法修改方面，憲法修改主要有4點(diǎn)嚴(yán)格要求：①憲法修改權(quán)的主體由憲法設(shè)定；②只有憲法規(guī)定的有限的特定主體才可提出修改憲法的有效議案。我國(guó)憲法64.1規(guī)定，憲法的修改由全國(guó)人大常委會(huì)或1/5以上全國(guó)人大代表提議【兩個(gè)特定主體，其他組織和個(gè)人無(wú)權(quán)向全國(guó)人大提有效的修憲議案】；普通法律：凡是有權(quán)向立法機(jī)關(guān)提法律草案的主體都有權(quán)提議修改法律
5、；③修改憲法的程序比普通法律更嚴(yán)格。美國(guó)憲法：憲法修正案的通過(guò)必須有3/4州議會(huì)或經(jīng)3/4州修憲會(huì)議批準(zhǔn)才能生效；我國(guó)憲法：修改憲法由全國(guó)人大以全體代表的2/3以上多數(shù)通過(guò)，普通法律修改由全國(guó)人大及常委會(huì)以全體代表或委員的過(guò)半數(shù)通過(guò)即可?！具x擇】④有些國(guó)家明確規(guī)定憲法的某些內(nèi)容不得修改或在憲法通過(guò)以后的一定時(shí)間內(nèi)不得修改憲法。3、憲法具有最高的法律效力：【選擇、論述】憲法調(diào)整的主要對(duì)象是國(guó)家權(quán)力，而國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的方式主要有兩種：依據(jù)憲法制定法律、依據(jù)憲法作出具體的憲法行為。因此，憲法的最高效力是與法律和具體憲
6、法行為相比較而言的。但國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的最基本的方式是制定法律。在有法律時(shí)，社會(huì)主體作出行為的直接依據(jù)是法律，判斷這些行為的依據(jù)是法律而不是憲法。因此，通常憲法的最高效力是與普通法律相比較而言的。憲法的最高法律效力主要表現(xiàn)在以下兩方面：（1）憲法是普通法律的制定基礎(chǔ)和依據(jù)；（2）普通法律的規(guī)定與憲法相抵觸無(wú)效。如果普通法律的規(guī)定與憲法的規(guī)定、原則及精神相抵觸，或者相抵觸的部分無(wú)效，或者全部無(wú)效。三、憲法的本質(zhì)：憲法規(guī)定的是國(guó)家和社會(huì)生活中最根本性的問(wèn)題，是一國(guó)各種政治力量對(duì)比關(guān)系的全面、集中表現(xiàn)。【本質(zhì)】政治力量
7、對(duì)比關(guān)系首要的是階級(jí)力量對(duì)比關(guān)系。憲法反映階級(jí)力量對(duì)比關(guān)系，表現(xiàn)在三方面：（1）憲法是階級(jí)斗爭(zhēng)的產(chǎn)物；（2）憲法規(guī)定了社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中的地位及相互關(guān)系；（3）憲法隨著階級(jí)力量對(duì)比關(guān)系的變化而變化。第二節(jié)憲法的制定【制憲只發(fā)生在政權(quán)更迭時(shí)，政權(quán)不更迭，只有修憲】一、憲法制定權(quán)（制憲權(quán)）：【名詞解釋】憲法制定權(quán)（制憲權(quán)）：制憲主體按照一定原則、程序創(chuàng)造作為國(guó)家根本法的憲法的一種權(quán)力。【單選】制憲權(quán)在理論上先于一般國(guó)家權(quán)力，制憲權(quán)是最高國(guó)家權(quán)力的決定權(quán)的表現(xiàn)，制憲權(quán)某種程度上是一個(gè)國(guó)家權(quán)力的最高決定權(quán)。通過(guò)制憲權(quán)
8、，能夠分配國(guó)家權(quán)力的具體架構(gòu)及各一般國(guó)家權(quán)力的具體界限，建立有效的權(quán)力制約機(jī)制?！緟^(qū)分】根源意義上的制憲權(quán)、一般性的具體組織化的國(guó)家權(quán)力（立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)）。二、憲法制定主體：【名詞解釋】憲法制定主體（制憲主體）：享有制定憲法權(quán)的行為主體。理論上只有國(guó)家主權(quán)的所有者才能成為制憲主體。中國(guó)的制憲主體是人民（國(guó)民）。25三、制憲機(jī)關(guān)：制憲權(quán)的主體為國(guó)民，但具體行使制憲權(quán)，是由作為制憲主體的國(guó)民通過(guò)
