制度變遷與比較制度優(yōu)勢

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1、Jun.2006,Volume3,No.6(SerialNo.19)JournalofUS-ChinaPublicAdministration,ISSN1548-6591,USA制度變遷與比較制度優(yōu)勢——蘇南發(fā)展模式雙重循環(huán)中地方政府功能變遷*汪波（北京大學政治發(fā)展與政府管理研究所，北京100871）摘要：制度變遷是在競爭中持續(xù)不斷的過程，任何制度優(yōu)勢都只能是一定時空條件下的比較優(yōu)勢，即暫時與局部的優(yōu)勢，而不可能形成絕對優(yōu)勢。蘇南模式變遷的雙重循環(huán)過程表明：在變化的制度環(huán)境中，制度變遷既非以“自執(zhí)行”方式自發(fā)完成制度變遷過程，也不會由于“路徑依賴”而陷入必然的良性或惡性“鎖定”，而是呈現(xiàn)出發(fā)

2、展——停滯——新發(fā)展螺旋上升之“間隔性制度變遷”的過程。關(guān)鍵詞：制度變遷；地方政府功能；比較制度優(yōu)勢；間隔性制度變遷改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制改革的層層深入，中國社會正從產(chǎn)品經(jīng)濟向市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型，從鄉(xiāng)村社會向城鎮(zhèn)社會轉(zhuǎn)型，從封閉半封閉社會向開放社會轉(zhuǎn)型。在此社會經(jīng)濟背景下，20世紀80年代以來放權(quán)讓利的改革戰(zhàn)略和分灶吃飯財政體制的實施，使地方政府已不再是被動貫徹中央政府行政命令的附屬組織，中央與地方政府之間的關(guān)系日益從“命令——服從”的單維邏輯轉(zhuǎn)向博弈與服從并存的雙向邏輯。地方政府兼具區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控主體和經(jīng)濟利益的雙重角色，并開始扮演推動地方市場化進程及制度創(chuàng)新的第

3、一行動集團角色。地方政府權(quán)力主導下的區(qū)域經(jīng)濟，逐漸形成了蘇南模式、溫州模式、珠江模式諸多差異性模式。在此進程中，地方政府之間關(guān)系日益轉(zhuǎn)向競爭狀態(tài)，其本身結(jié)構(gòu)—功能亦在不斷發(fā)生動態(tài)變化。蘇南發(fā)展路徑既具有宏觀政治經(jīng)濟環(huán)境與正式制度約束所形成的共性特征，又具有其區(qū)域獨特性。蘇南發(fā)展模式變遷經(jīng)歷了雙重循環(huán)，傳統(tǒng)蘇南模式變遷經(jīng)歷了第一重循環(huán)：制度環(huán)境變化——制度失衡——制度變遷——制度均衡——制度失衡；新蘇南模式經(jīng)歷了第二重循環(huán)：制度失衡—1—制度變遷——制度均衡。從建國后到上世紀70年代末，蘇南農(nóng)村經(jīng)歷了集體化和合作化運動，以及從公社、大隊到村委會、村民小組的行政建制變遷。經(jīng)濟體制改革后，脫胎于草

4、根中的蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，率先形成制度性崛起，從集體經(jīng)營、共同勞動、協(xié)調(diào)分配為特征的社隊經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為支柱的集體經(jīng)濟，形成了“集體經(jīng)濟——公共權(quán)威”的政經(jīng)共同體結(jié)構(gòu)。1983年，費孝通教授在《小城鎮(zhèn)·再探索》一文中提出了“經(jīng)濟發(fā)展模式”的概念，所謂“發(fā)展模式”是指在一定地區(qū)，一定歷史條件，具有特色的經(jīng)濟發(fā)展的路子。對于“蘇南模式”的內(nèi)涵，學者們?nèi)收咭娙?，智者見智，形成眾多的名詞術(shù)語，如“地方政府公司主義模式”（localstatecorporatism）（JeanOi，1989）、“干部資本主義模式”（cadrecapitalism）（Herrmann-Pillath，1997）、“

5、（準）地方政府的地方產(chǎn)權(quán)制度模式”（何夢筆，2000）、政府超強干預模式、干部經(jīng)濟模式、政績經(jīng)濟模式（新望，2000）。從經(jīng)驗描述來講，“蘇南模式”主要指江蘇省南部（蘇州、無錫、常州）率先實踐的——以集體經(jīng)濟為主、以鄉(xiāng)辦和村辦工業(yè)為主、以市場調(diào)節(jié)為主、以依托中心城市為主、以縣鄉(xiāng)干部為主要決策者、以共同富裕為目標——的一種農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展模式。蘇南模式在上【作者簡介】汪波（1975-），江蘇南京人，北京大學政治發(fā)展與政府管理研究所副研究員，北京大學政府管理學院2004級博士研究生；研究方向：中國政府與政治。1關(guān)于概念內(nèi)涵的簡要界定，制度變遷指一種低效制度向高效制度的變遷，制度均衡指這樣一種狀態(tài)

6、，在給定的一般條件下，現(xiàn)存制度安排的任何改變都不能給經(jīng)濟中任何個人或任何團體帶來額外的收入。概念內(nèi)涵參考諾斯與戴維斯《制度變遷與美國經(jīng)濟增長（1971）》。參見：R.H.科斯，D.C.諾斯.財產(chǎn)權(quán)利與制度變遷[M].上海：三聯(lián)書店，1994。26制度變遷與比較制度優(yōu)勢——蘇南發(fā)展模式雙重循環(huán)中地方政府功能變遷世紀80年代中期達到發(fā)展高峰期，當人們開始為傳統(tǒng)蘇南模式唱贊歌時，進入90年代中后期，傳統(tǒng)蘇2南模式卻逐漸衰落，有人稱之為“蘇南模式的終結(jié)”。隨著溫州模式的興起，人們轉(zhuǎn)而稱頌溫州模式，蘇南集體經(jīng)濟模式的是非功過成為學術(shù)界和政界爭議的熱點。新世紀以來，溫州模式開始呈現(xiàn)相對衰落跡象，而“新蘇

7、南模式”又呈現(xiàn)在人們眼前。這一系列跌宕起伏、豐富多彩的模式興衰起伏，不禁讓人重新思考“政府、制度變遷與區(qū)域興衰”這一經(jīng)典命題，在中國轉(zhuǎn)型時期，地方政府、制度變遷與區(qū)域興衰之間存在何種內(nèi)在因果聯(lián)系？在區(qū)域興衰背后，地方政府是否發(fā)揮作用，發(fā)揮何種類型作用，如何發(fā)揮作用？制度是政府實行政治與經(jīng)濟偏好的理性工具，抑或是約束政府行為的憲政規(guī)則體系？歷史、地理、文化對政府結(jié)構(gòu)——功能變遷是否以及如何產(chǎn)生影響？本文以基層政