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《2 參與式預算的理論與實踐》由會員上傳分享,免費在線閱讀,更多相關內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、維普資訊http://www.cqvip.com52參與式預算的理論與實踐陳家剛內(nèi)容提要:1980年代后期以來,拉美地區(qū)的左翼政黨為了擴大公民權、追求社會公正和推動政府管理體制改革,實施了參與式預算。隨著試驗的成功,參與式預算逐漸擴展到北美、非洲、歐洲和亞洲的許多國家和地區(qū)。作為一種參與式民主的形式,參與式預算對于我國政府公共財政建設、政府管理體制改革和實現(xiàn)社會公正有著積極的意義。關鍵詞:參與式預算各國實踐發(fā)展趨勢一、參與式預算的內(nèi)涵、興起與擴展因為參與式預算實施的地區(qū)、范圍、程度、方式和結果都存在很大差異,所以,怎樣界定參與式預算,沒有一個
2、比較明確的、普遍適用的概念。但我們可以從巴西的經(jīng)驗總結中抽象出其基本內(nèi)涵。參與式預算是一個多維度的過程,涉及到預算/財政、參與、司法、空間和區(qū)域、以及治理等方面。其最初目的,就是為了將公民吸納進決策過程、公平分配資源、激勵行政改革和監(jiān)督行政官員。隨著低收入、弱勢以及邊緣的等傳統(tǒng)上受排斥的群體獲得參與決策的機會,社會與政治排斥將會被逐漸消除。因此,我們說,參與式預算是一種創(chuàng)新的決策過程,公民直接參與決策,決定或有助于決定本地區(qū)可支配公共資源的最終用處。在決策過程中,通過參與各種會議,公民能夠獲得分配資源、確定社會政策優(yōu)先性,以及監(jiān)督公共支出的機
3、會①。在這種直接的、自愿和普遍參與的民主過程中,人們能夠平等討論和決定公共預算、各項政策,以及政府管理。參與式預算的發(fā)展經(jīng)過了三個階段:第一階段是1989-1997年,其特征是局限于巴西少數(shù)幾個城市的試驗;第二階段是1997-2000年,巴西各地城市的參與式預算處于鞏固階段,期間,共有130多個城市采納了參與式預算;第三階段從2000年至今,巴西之外的國家和地區(qū)開始實施參與式預算。雖然巴西是最早實施的國家,但參與式預算并沒有局限于巴西。其他許多國家和地區(qū)也實施了這樣的項目,例如秘魯、阿根廷、哥倫比亞、巴拉圭、烏拉圭、智利、多米尼加共和國、尼加
4、拉作者簡介:陳家剛,中央編譯局比較政治與經(jīng)濟研究中心副研究員。參考文獻略?!幷咦ⅱ俦疚膮⑴c式預算的內(nèi)涵是對下列文獻和學術成果的總結:BrianWampler,AGuidetoParticipatoryBudget,workingpaper,October,2000;UN—HABITAT,72gAskedQuestionaboutParticipatoryBudget.UrbanGovernanceToolkitSeries,July2004;LeonardoAvritzer,Publicdeliberationatthelocalleve
5、l:participatorybudgetinginBrazil,1999,PaperdeliveredattheExperimentsforDeliberativeDemocracyConference,WisconsinJanuary,2000.維普資訊http://www.cqvip.com53瓜、薩爾瓦多和墨西哥等拉丁美洲國家;北美的加拿大;西班牙、意大利、德國和法國等歐洲國家;喀麥隆、斯里蘭卡、印度尼西亞等亞非國家的某些城市。近年來,中國的溫嶺和無錫市也正在實施參與式預算。在這些歷史、文化和體制具有多樣性的城市與國家中,參與機制存在
6、諸多的差異,但在某種程度上,它們都具有某些共同的特征。不過,在所有的參與式預算實踐中,巴西仍然占有主要地位,80%的參與式預算都發(fā)生在巴西。二、世界各國參與式預算的實踐模式參與式預算的改革主要存在于城市,準確地說是市政府。由于具體情況以及歷史、文化和體制的差異,各國實施參與式預算的模式也不盡相同。這里根據(jù)參與式預算發(fā)生的不同地區(qū)、不同的側重點介紹了幾個國家的試驗,使我們能夠從整體上了解參與式預算在各國的發(fā)展。1.阿根廷在阿根廷實施參與式預算的幾個城市中,羅薩里奧市(Rosario)在促進地方民主參與方面最為突出。該市共100萬居民,是阿根廷的
7、第三大城市。1989以來,市政府在公共衛(wèi)生、穩(wěn)定經(jīng)濟、兒童福利和分權等方面實施了許多進步的、參與性措施。聯(lián)合國開發(fā)計劃署曾將其看作是善治和地方發(fā)展的典型。2002年,在吸收巴西經(jīng)驗的基礎上,該市啟動了參與式預算項目。該市的參與式預算以一年為周期,4000多居民協(xié)商并決定怎樣分配800萬美元的市政預算。決策過程以6個區(qū)的社區(qū)會議為起始,在這些大會上,居民確定地方的需求和解決這些需求的可能性計劃,并選舉預算代表將這些計劃提交給本區(qū)的參與理事會(participatorycouncil)。在隨后的3—4個月中。每個理事會每周聚會一次,在市政府官員的
8、幫助下,討論這些計劃,并對社區(qū)做出回應。在這些正式會議之外,代表們經(jīng)常參與社區(qū)計劃的參觀考察,并與社區(qū)居民一起參與反饋會議。最后,這些理事會在地區(qū)大會上提出計劃,社