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1、公職律p幣制度研究摘要自1997年黨的十五大提出實(shí)行“依法治國(guó)"以來(lái)，人民群眾要求政府依法行政的呼聲越來(lái)越高。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，各級(jí)政府在行政管理中涉及的法律問(wèn)題也越來(lái)越多，因而政府需要“全方位、全過(guò)程”的法律服務(wù)。鑒于此，司法部于2002年10月下發(fā)了《關(guān)于開展公職律師試點(diǎn)工作意見》。多年來(lái)，我國(guó)在部分地區(qū)開展了公職律師制度的試點(diǎn)工作，并取得了初步的成效，但同時(shí)也存在諸多問(wèn)題。為此，筆者擬對(duì)公職律師制度這一問(wèn)題進(jìn)行初步研究，以期對(duì)我國(guó)公職律師制度的發(fā)展和完善有所裨益。本文除引言和結(jié)語(yǔ)外，共分為五個(gè)部分。各部分的內(nèi)容摘要如下
2、：第一部分，公職律師制度的內(nèi)涵界定。公職律師是指具有律師資格，供職于行政機(jī)關(guān)或依法履行社會(huì)公共管理、服務(wù)職能的事業(yè)單位或者政府法律援助機(jī)構(gòu)，經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)取得公職律師執(zhí)業(yè)證，專門從事本機(jī)關(guān)、單位法律事務(wù)的公職人員。我國(guó)的公職律師具有公職性、身份的雙重性、服務(wù)的無(wú)償性和監(jiān)督與管理的多重性等特點(diǎn)。公職律師制度，則是指國(guó)家法律規(guī)定的有關(guān)公職律師的性質(zhì)、任務(wù)、權(quán)利和義務(wù)、管理體制、組織和活動(dòng)原則，以及如何為所在機(jī)關(guān)、單位提供法律服務(wù)的法律規(guī)范的總稱。第二部分，域外政府律師制度的考察與啟示。在域外，美國(guó)、新加坡、新西蘭、澳大利亞和我國(guó)香港等
3、國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)形成了比較完l善的政府律師制度，經(jīng)過(guò)考察，可以看出域外的政府律師制度對(duì)我國(guó)具有以下幾點(diǎn)啟示：一是建立完善的法律制度保障政府律師依法履職；二是政府律師與其他法律職業(yè)有明顯的界限；三是賦予政府律師執(zhí)業(yè)獨(dú)立性以保障法律服務(wù)的中立性；四是建立了律師、法官、檢察官等法律職業(yè)共同體，實(shí)現(xiàn)不同法律職業(yè)之間的有序交流；五是政府律師要接受律師行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管與約束。第三部分，我國(guó)公職律師制度的初步實(shí)踐及存在的問(wèn)題。1996年4月上海浦東新區(qū)26名公職律師首次亮相，邁出了我國(guó)公職律師制度建設(shè)的第一步。2002年10月，司法部專門下發(fā)《關(guān)于開展
4、公職律師試點(diǎn)工作的意見》，拉開了我國(guó)公職律師制度試點(diǎn)工作的序幕，由此逐步形成了公職律師試點(diǎn)的浙江模式、廣州模式、廈門模式、揚(yáng)州模式和劇村模式。我國(guó)公職律師制度試點(diǎn)在取得較大成績(jī)的同時(shí)，也存在著試點(diǎn)工作缺乏法律保障、公職律師“官本位"傾向明顯、公職律師部分職能與政府職能部門職責(zé)混同、公職律師履行職能缺乏獨(dú)立性、主導(dǎo)性的管理模式始終未能形成和律師協(xié)會(huì)行業(yè)管理職能缺失等問(wèn)題。第四部分，我國(guó)全而推行公職律師制度的必要性和可行性。我國(guó)全面推行公職律師制度的必要性主要體現(xiàn)在建設(shè)法治政府的必然要求、完善律師制度的內(nèi)在需要、提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師服務(wù)水平
5、的迫切需要、推動(dòng)我國(guó)訴訟制度改革的重要措施、以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的現(xiàn)實(shí)需要等五個(gè)方面；可行性具體體現(xiàn)在律師隊(duì)伍的發(fā)展提供了條件、現(xiàn)行的軍隊(duì)律師制度提供了參考依據(jù)、各地的試點(diǎn)工作提供J，實(shí)踐基IIIIIIIIIIIIIIIIIIUIY2531532礎(chǔ)、域外完善的政府律師制度提供了借鑒等四個(gè)方面。第五部分，我國(guó)全面推行公職律師制度的若干構(gòu)想。在概括我國(guó)公職律師制度試點(diǎn)模式、分析試點(diǎn)存在的問(wèn)題和借鑒域外政府律師制度有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出我國(guó)全面推行公職律師制度的若干構(gòu)想，具體包括：一是修訂律師法及制定公職律師管理?xiàng)l例：二是在政府法制部門附設(shè)公職
6、律師工作機(jī)構(gòu)；三是實(shí)行“三結(jié)合”的公職律師管理體制；四是采取措施促進(jìn)東西部律師隊(duì)伍的均衡發(fā)展；五是建立公職律師的評(píng)價(jià)與考核制度；六是建立公職律師的激勵(lì)機(jī)制。關(guān)鍵詞：公職律師；制度；模式；試點(diǎn)；全面推行RESEARCHTHESYSTEMoFPUBLICSERVICEBARRISTERABSTRACTSince1997，the15thPartyCongressputforwardtheimplementationof”ruleoflaw”，thepeople’Sgovernmentadministrationaccordingtolawi
7、smoreandmore．AsChina'seconomicandsocialdevelopment，thelegalissuesatalllevelsofgovernmentinvolvedinadministrativemanagementisalsomoreandmore，SOthegovernmentneedsto”all—round，thewholeprocessof’legalservices．Inviewofthis，theMinistryofjusticein200210issueda”aboutcarryingout
8、thepilotworkopinions”publiclawyer．Morethantenyears，ourpilotworkofthegovernmentlawyersysteminsomeareas，andhasac
