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《中國(guó)流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制和政策的研究——以4個(gè)典型流域?yàn)槔酚蓵?huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、內(nèi)容摘要本研究在國(guó)際國(guó)內(nèi)流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償案例實(shí)踐與研究進(jìn)展回顧的基礎(chǔ)上，分析了中國(guó)流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償產(chǎn)生的必要性與可行性，界定了流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償?shù)母拍?、?nèi)涵及研究范圍，分析了流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償政策在中國(guó)的適用性及其發(fā)展階段。通過(guò)對(duì)4個(gè)不同類型典型流域的實(shí)地調(diào)研與分析，剖析了中國(guó)流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)、驅(qū)動(dòng)力與障礙等，為構(gòu)建中國(guó)流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償政策框架和下一步的工作和試點(diǎn)提供了成功經(jīng)驗(yàn)，并據(jù)此提出了相應(yīng)的政策建議。得到的幾點(diǎn)結(jié)論和建議如下：(I)中國(guó)流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償具備了政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和法律基礎(chǔ)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展相互作用的必然結(jié)果。目前中國(guó)生態(tài)服務(wù)補(bǔ)
2、償從國(guó)家、省級(jí)、縣市級(jí)及村鎮(zhèn)級(jí)全面展開(kāi)，具有國(guó)家項(xiàng)目補(bǔ)償、地方政府為主導(dǎo)的補(bǔ)償方式、小流域自發(fā)的交易模式、水權(quán)交易、水資源量的用水費(fèi)補(bǔ)償5種類型相互補(bǔ)償，構(gòu)成中國(guó)流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償體系。(2)目前情況下，政府仍然在流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償中占據(jù)著重要的購(gòu)買者和引導(dǎo)者的作用。由于立法不健全、水權(quán)不清晰。流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償主體和責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)劃分不清，流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)難以確定，交易成本過(guò)高，目前只能在一些地區(qū)試點(diǎn)。只有通過(guò)國(guó)家政策引導(dǎo)和管理機(jī)制與制度的改革對(duì)重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行引導(dǎo)和實(shí)施。(3)外部性理論、生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值理論、生態(tài)資產(chǎn)理論和公共物品理論共同構(gòu)成了
3、流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償?shù)?大理論基礎(chǔ)。(4)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的分析框架包括補(bǔ)償范圍的確定性和系統(tǒng)診斷、補(bǔ)償主體及其責(zé)任的界定、流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境補(bǔ)償協(xié)議、補(bǔ)償方式及資金籌集方式、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等6個(gè)方面。(5)國(guó)際生態(tài)補(bǔ)償包括4種模式：自發(fā)組織的私人貿(mào)易、開(kāi)放式的貿(mào)易體系、公共支付體系、生態(tài)標(biāo)志，市場(chǎng)交易成為國(guó)際流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊环N主要形式。中國(guó)流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償主要以政府購(gòu)買為主，市場(chǎng)是一種重要的補(bǔ)充。(6)通過(guò)對(duì)金華江流域異地開(kāi)發(fā)和水權(quán)交易兩種的分析，得到的結(jié)論和經(jīng)驗(yàn)是：1)由于利益主體的不同，核心區(qū)剩益相關(guān)者多處于弱勢(shì)群體。構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)
4、償?shù)男姓?zé)任機(jī)制和不同利益相關(guān)者的聯(lián)席機(jī)構(gòu)制度，促進(jìn)利益相關(guān)者的參與和整個(gè)流域的管理。2)構(gòu)建多渠道、多模式的補(bǔ)償體系，建立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金。3)利用OrderedProbit模型和BinaryProbit模型分別分析了最大支付意愿及其支付方式的影響因素，教育、收入水平和是否經(jīng)歷生態(tài)災(zāi)害與支付意愿成顯著相關(guān)。4)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)需考慮當(dāng)?shù)氐闹Ц赌芰Γ芯空J(rèn)為基于水質(zhì)和水量需求的生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償是可行的，下游東陽(yáng)市每年平均補(bǔ)償支付2295萬(wàn)元，平均每人每年28．33元，其中給上游的補(bǔ)償是1075萬(wàn)元?；诠┙o的生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償中，發(fā)展權(quán)限制的損失是最大的。因此，下游對(duì)上
5、游的補(bǔ)償應(yīng)該采取以建立地方發(fā)展能力為主的多種形式。5)構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償稅收、財(cái)政、價(jià)格、政策、法律法規(guī)等制度體系，規(guī)范和培育公平的流域水資源交易市場(chǎng)。6)兩種補(bǔ)償模式對(duì)比，水權(quán)交易模式效率更好。因此，構(gòu)建流域補(bǔ)償與流域環(huán)境保護(hù)的鏈接關(guān)系和互動(dòng)機(jī)制對(duì)流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償市場(chǎng)機(jī)制的形成和流域保護(hù)具有關(guān)鍵性的作用。(7)密云水庫(kù)作為城市水源區(qū)生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償案例的代表，其特征是流域受益區(qū)和保護(hù)區(qū)清晰，基于水質(zhì)和水量的補(bǔ)償易于界定，生態(tài)服務(wù)的替代性較差，易于達(dá)成一致協(xié)議。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙贏是最主要的驅(qū)動(dòng)力。該案例探索了一條流域上下游共建共享的模式，通過(guò)項(xiàng)目方式實(shí)現(xiàn)補(bǔ)
6、償在目前情況下是一種有效的方式，需要提高項(xiàng)目的實(shí)施效率和加強(qiáng)監(jiān)管。(8)千島湖屬于跨兩個(gè)省區(qū)的流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)拇?，目前情況下僅實(shí)現(xiàn)浙江省內(nèi)對(duì)千島湖水源區(qū)的補(bǔ)償，由于意見(jiàn)分歧沒(méi)有實(shí)現(xiàn)跨省的補(bǔ)償。這種地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償必須有國(guó)家參與協(xié)調(diào)或購(gòu)買。(9)晉江、洛陽(yáng)江流域水質(zhì)控制與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制案例在一個(gè)行政區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)某晒Π咐?，其成功?jīng)驗(yàn)在于受益區(qū)和保護(hù)區(qū)清晰，同一行政區(qū)政策易于執(zhí)行和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并且制定了明細(xì)的補(bǔ)償制度和規(guī)則，依據(jù)水質(zhì)改善情況進(jìn)行補(bǔ)償，做到了生態(tài)補(bǔ)償效果與補(bǔ)償金額的一致?？傊?，中國(guó)流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償在不同層次、不同區(qū)域已經(jīng)開(kāi)始推行，不同的標(biāo)準(zhǔn)、方
7、式均不同。由于生態(tài)補(bǔ)償立法與規(guī)則的缺位，水權(quán)不明晰，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以確定，需要在條件成熟的地區(qū)先試點(diǎn)再向全國(guó)推行。關(guān)鍵詞：生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償，補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，案例分析，政策建議，流域，中國(guó)BasedonthereviewsOVlat"thepracticesandresearchdevelopmentofpaymentforwatershedenvironmentalservices(PWES)intheintheworldandChina,WestudiedonthenecessityandfeasibilityofPWESinChina,definedt
8、heconcept,meaningandresearchscope
