火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失統(tǒng)計(jì)方法編制說明

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1、火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失統(tǒng)計(jì)方法編制說明一、任務(wù)來源火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失大小是衡量火災(zāi)嚴(yán)重程度的主要標(biāo)志之一?？茖W(xué)的統(tǒng)計(jì)方法是準(zhǔn)確地計(jì)算火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失的重要保證。自公安部、勞動(dòng)部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于1989年11月聯(lián)合頒布《火災(zāi)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》以來，公安部又相繼制定下發(fā)了“房屋、建筑物燒損率評(píng)價(jià)方法”、“設(shè)備固定資產(chǎn)燒損率評(píng)價(jià)方法”和“文物建筑火災(zāi)損失計(jì)算法”等三個(gè)火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失的計(jì)算方法，這些行政管理方法的實(shí)施，對(duì)推動(dòng)我國(guó)火災(zāi)統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)化管理做出了貢獻(xiàn)。隨著我國(guó)改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，以上這些現(xiàn)行分散的計(jì)算方法中的部分條款已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)火災(zāi)統(tǒng)計(jì)的需要。為了建立健全火災(zāi)統(tǒng)計(jì)制度，全面掌握火災(zāi)發(fā)生

2、情況，科學(xué)研究火災(zāi)規(guī)律，加強(qiáng)火災(zāi)統(tǒng)計(jì)工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化管理，使我國(guó)火災(zāi)統(tǒng)計(jì)工作邁上一個(gè)新臺(tái)階，自1996年4月至1997年4月，公安部相繼下達(dá)了固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失計(jì)算方法兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)，而后又下達(dá)“文物建筑火災(zāi)財(cái)產(chǎn)損失計(jì)算方法”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制任務(wù)。1997年5月，公安部消防局在吉林省長(zhǎng)春市組織召開了“火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失計(jì)算方法”標(biāo)準(zhǔn)課題研討會(huì)。經(jīng)與會(huì)11個(gè)省、市消防機(jī)構(gòu)代表的充分研討，認(rèn)為把三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一合并為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，更便于執(zhí)行和宣貫，也更為科學(xué)、實(shí)用。會(huì)后，公安部消防局經(jīng)過慎重考慮，正式?jīng)Q定將固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)及文物建筑火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失計(jì)算方法三個(gè)擬編行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

3、合并為一個(gè)“火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失統(tǒng)計(jì)方法”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施。并于1997年6月，向天津消防科學(xué)研究所正式下達(dá)了“火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失統(tǒng)計(jì)方法”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)。一、編制依據(jù)公安部、勞動(dòng)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合頒布的《火災(zāi)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》是全國(guó)火災(zāi)統(tǒng)計(jì)工作的行動(dòng)準(zhǔn)則，是編制“火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失統(tǒng)計(jì)方法”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出發(fā)點(diǎn)和依據(jù)。自1990年以來，公安部根據(jù)《火災(zāi)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》的要求，先后制定和頒布了與火災(zāi)損失計(jì)算方法相關(guān)的“房屋、建筑物燒損率評(píng)價(jià)方法”、“設(shè)備固定資產(chǎn)燒損率評(píng)價(jià)方法”和“文物建筑火災(zāi)損失計(jì)算方法”等三個(gè)行政管理方法，為具體落實(shí)和貫徹《火災(zāi)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》，計(jì)算火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失提供了

4、具體的操作方法，經(jīng)實(shí)踐證明基本可行，為合并編制“火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失統(tǒng)計(jì)方法”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。針對(duì)上述行政管理方法在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的不足以及公安部消防局對(duì)編制標(biāo)準(zhǔn)的要求，標(biāo)準(zhǔn)編制組對(duì)全國(guó)19個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的公安消防總隊(duì)、支隊(duì)和大隊(duì)進(jìn)行了廣泛、深入的實(shí)地調(diào)研。各地消防機(jī)構(gòu)提出了不少的寶貴建議，為標(biāo)準(zhǔn)的編制開闊了思路。為了保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和權(quán)威性，標(biāo)準(zhǔn)編制組將GB/T14885-94“固定資產(chǎn)分類與代碼”、《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)消防法》，1992年11月16日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，以國(guó)家財(cái)政部（92）第4號(hào)令發(fā)布的“企業(yè)財(cái)務(wù)通則”以及“十個(gè)企業(yè)新財(cái)務(wù)制度”中規(guī)定的附件“

5、固定資產(chǎn)分類折舊年限表”、原國(guó)家城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)保部（84）城住字677號(hào)文件“房屋修繕范圍與標(biāo)準(zhǔn)”等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)中有關(guān)規(guī)定作為本標(biāo)準(zhǔn)條款編制的理論和法律依據(jù)。與此同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)編制組還多次到財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局等國(guó)家行政職能部門進(jìn)行調(diào)研，為遵循國(guó)家有關(guān)規(guī)定起草該標(biāo)準(zhǔn)打下了基礎(chǔ)。在標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，標(biāo)準(zhǔn)編制組還收集和參考了日本、美國(guó)等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失計(jì)算資料。早在制定“火災(zāi)損失計(jì)算方法”、“房屋、建筑物燒損率評(píng)價(jià)方法”、“設(shè)備固定資產(chǎn)燒損率評(píng)價(jià)方法”和“文物建筑火災(zāi)損失計(jì)算方法”等項(xiàng)行政管理方法時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)編制組多次到有關(guān)情報(bào)部門，通過人工檢索和計(jì)算機(jī)檢索查閱了國(guó)外有關(guān)計(jì)

6、算火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失的情報(bào)資料。其中日本采用的“資產(chǎn)分類折舊方法”和美國(guó)采用的“重置評(píng)估法”與我國(guó)現(xiàn)行采用的評(píng)估方法相類似，但操作起來相當(dāng)繁瑣，也不符合我國(guó)國(guó)情。標(biāo)準(zhǔn)編制組在本標(biāo)準(zhǔn)的起草過程中遵循的原則是：積極吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分考慮我國(guó)國(guó)情，盡量做到簡(jiǎn)便易行。國(guó)外關(guān)于文物建筑火災(zāi)損失計(jì)算的資料報(bào)道很少，至今尚未發(fā)現(xiàn)有關(guān)損失計(jì)算的資料，所以無以類比和借鑒，我們?cè)趪?guó)家文物局的大力支持和配合下，通過與有關(guān)古建筑專家共同探討，制定了文物建筑火災(zāi)損失計(jì)算方法。一、國(guó)內(nèi)外火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失計(jì)算情況（一）國(guó)內(nèi)情況為適應(yīng)火災(zāi)統(tǒng)計(jì)工作的需要，自1986年以來公安部相繼編制實(shí)施了“火災(zāi)損失計(jì)算方法”、“房屋、

7、建筑物燒損率評(píng)價(jià)方法”、“設(shè)備固定資產(chǎn)燒損率評(píng)價(jià)方法”和“文物建筑火災(zāi)損失計(jì)算方法”等四項(xiàng)行政管理方法。為了加強(qiáng)火災(zāi)統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化管理，公安部決定以上述四個(gè)行政管理方法為基礎(chǔ)，編制“火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)統(tǒng)計(jì)方法”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（二）國(guó)外情況為尋求“火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失統(tǒng)計(jì)方法”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外相關(guān)方法接軌的可能性，標(biāo)準(zhǔn)編制組利用國(guó)際計(jì)算機(jī)終端檢索手段及借出國(guó)考察的機(jī)會(huì)收集了部分資料，簡(jiǎn)介如下：1．國(guó)際消防技術(shù)委員會(huì)火災(zāi)系