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《肯定與正視對我國收費公路發(fā)展的理性思考》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。
1、肯定與正視——對我國收費公路發(fā)展的理性思考摘要：我國收費公路經(jīng)過20多年的發(fā)展．極大地促進了公路總里程、二級及以上等級公路里程的增長，促進了公路事業(yè)持續(xù)快速的發(fā)展，為經(jīng)濟社會提供了交通基礎(chǔ)條件。但收費公路在發(fā)展中也暴露出規(guī)模過大、結(jié)構(gòu)失調(diào)、站點較多、一標(biāo)準(zhǔn)偏高等亟待解決的問題。因此，理性思考收費公路存在的問題，提出合理解決措施，將有助于公路事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。1984年12月，國務(wù)院作出“貸款修路，收費還貸“的重大決策，收費公呈各開始在全國發(fā)展，各地利用這項政策籌集了大量的公路建設(shè)資金。從收費公路20多年來的發(fā)展實踐看，我們無法否認(rèn)收費公路的積極作用，它帶動了整
2、個公路事業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展做當(dāng)了巨大貢獻。不可否認(rèn)的巨大貢獻“貸款修路、收費還貸”政策發(fā)揮了市場機制在公路建設(shè)投融資中的作習(xí)，吸引社會資金、企業(yè)資金和外資參與公路建設(shè)，拓寬了公路建設(shè)資金的籌資渠道，緩解了國家財力有限、有效投資不足的矛盾，使我國的公路建設(shè)在較短時間內(nèi)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。據(jù)資料統(tǒng)計。20多年來，收費公路籌集的公路建設(shè)資金已超過10000億元。截至2006年底，全國所有的高速公路、80％的一級公路和50％的二級公路，都是依靠”貸款修路，收費還貸”政策籌資建成的。到2006年底，全國公路總里程達348萬公里，其中高速公路4．54萬公里。一級公路
3、4.53萬公里，二級公路26．32萬公里，特別是高速公路實現(xiàn)從無到有，從列世界第39位的147公里(1988年)躍升到第二位的45400公里(2006年)，成就令世界矚目。大量公路建設(shè)促進了技術(shù)進步和提高了管理能力。20年多來，我國建立完善了公路建設(shè)市場、監(jiān)管體系，設(shè)計施工、施工監(jiān)理的法規(guī)制度和規(guī)范規(guī)程，培養(yǎng)鍛造了一批設(shè)計、施工、監(jiān)理和管理人才，研發(fā)應(yīng)用了大量新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，增加提高了公路建設(shè)的科技含量，實現(xiàn)了從一般公路建設(shè)和景觀公路建設(shè)到生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能公路建設(shè)的轉(zhuǎn)變，破解了不同地理環(huán)境和地質(zhì)條件的建設(shè)難題。同時，據(jù)經(jīng)濟學(xué)家測算，公路建設(shè)投
4、資增加1億元，平均可增加就業(yè)機會1900多個，增加950噸鋼材用量，10750噸水泥用量、1300噸瀝青用量。同時，人們隨著經(jīng)濟發(fā)展的變化，對衣、食、住、行的需求也更高?？梢?，公路建設(shè)不僅能解決交通發(fā)展的自身問題，重要的是帶動40多個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)貨暢其流、人便于行，從而擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長，促進勞動就業(yè)的增加。由此可見，收費公路對我國公路事業(yè)的發(fā)展起到了不可估量的積極作用。不容忽視的主要問題我國收費公路經(jīng)歷了起步發(fā)展、快速發(fā)展和規(guī)范發(fā)展三個階段。其間，全國人大，國務(wù)院、交通部等部委先后出臺了7個法律、法規(guī)和政策，規(guī)范和指導(dǎo)收費公路的健康發(fā)展。但是，
5、由于法律法規(guī)的滯后、地方利益的驅(qū)動和政績觀念的誤導(dǎo)等因素影響，收費公路在快速發(fā)展的同時，出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。一是收費公路規(guī)模過大、結(jié)構(gòu)不合理。目前，全世界擁有收費公路的國家和地區(qū)20多個，里程約20萬公里，其中相當(dāng)一部分在我國，而且約70％的收費公路都是一，二級公路，一些省市還遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這一比例，高速公路和平行的一、二級公路同為收費公路的現(xiàn)象層出不窮。歐美國家收費公路占公路總里程的比例相對較小，如意大利、日本、法國分別為1.8％、1％，O．7％。而據(jù)統(tǒng)計，我國2005年的比例為8.8％，2006年為4.2％(增加約155萬公里農(nóng)村公路縮小了比例)。國家審
6、計署2006年對北京、河北等18省(市)收費公路的審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“十五”期間，除北京和上海外，16省(市)新增的二級以上公路，67％為收費公路，云南、四川、黑龍江，重慶4省(市)的收費公路占二級以上公路的比例均超過了80％。與此相反，歐美國家，一、二級公路幾乎不收費，只有高速公路才收費，如美國的高速公路85000公里，只有約8000公里收費；法國高速公路約8300公里，約7000公里收費；西班牙則規(guī)定，修建收費公路時必須保證有一條并行的不收費公路，保證公民選擇是否使用收費公路的出行權(quán)利。二是收費站點過多過密。由于我國收費公路總體規(guī)模大，又主要是一二級公路，項
7、目規(guī)模小，投資主體多元，加上一些地方收費站(點)審批管理不嚴(yán)，造成公路沿線收費站(點)過多過密，嚴(yán)重影響了車輛的正常通行，社會反映強烈。據(jù)資料反映，2003年底全國收費站點4294個，平均每個省市133個，2006年底的數(shù)量估計比2003年還要大。雖然近年來各級政府和交通部門采取行政手段和經(jīng)濟手段相結(jié)合，加強收費公路管理和治理公路“三亂”工作，實施高速公路聯(lián)網(wǎng)收費，改革收費管理體制等一系列手段來調(diào)整撤并站點，但收費站過多過密的現(xiàn)象并未得到根本解決。三是收費標(biāo)準(zhǔn)過高。由于法律和政策的靈活，加之地域遼闊，各地的投資總額、物價指數(shù)和交通量等可變因素較多，全國一直沒
8、有建立收費公路統(tǒng)一的定價監(jiān)管體系，致使各地收費公路的
