新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

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1、三、內(nèi)涵與啟示（一）“新舊動(dòng)能”政策體系產(chǎn)生背景1.消費(fèi)和服務(wù)業(yè)將取代投資、出口成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿^去30年，中國(guó)平均經(jīng)濟(jì)增速為10%，這主要是得益于其成本競(jìng)爭(zhēng)力（勞動(dòng)力、土地、環(huán)境、匯率等）、改革紅利（1979年農(nóng)村改革，1992年鄧小平南巡改革，1998年國(guó)企改革和2001年加入WTO）和政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)。如今這種增長(zhǎng)模式已經(jīng)達(dá)到了極限：成本競(jìng)爭(zhēng)力消失，國(guó)企效率下滑，杠桿率飆升，最近資產(chǎn)市場(chǎng)震蕩也暴露出政府政策調(diào)控的有效性不足。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?0%降至5%-6%，意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了“新常態(tài)”。“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)增速放緩

2、是大勢(shì)所趨，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也將隨之深度調(diào)整。消費(fèi)和服務(wù)業(yè)將取代投資、出口成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。如圖1所示，從2013年第一季度開始，第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增速開始高于第二產(chǎn)業(yè)增加值增速，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＥc此同時(shí)，作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車之一，消費(fèi)支持對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)超過了資本形成的貢獻(xiàn)，對(duì)外貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為負(fù)。2.新經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力逐步提升高盛在報(bào)告《“新常態(tài)”下的“新中國(guó)”經(jīng)濟(jì)投資》中提出了一套系統(tǒng)性的分析框架，以便更好地追蹤變革中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)。高盛從143個(gè)行業(yè)，3636家公司中，進(jìn)行挑選了30個(gè)次級(jí)行業(yè)的

3、671家公司，作為追蹤中國(guó)新經(jīng)濟(jì)的參照。這些公司來(lái)自A股、H股和中概股，市值1.8萬(wàn)億美元。這些產(chǎn)業(yè)遍布衛(wèi)星光纜、網(wǎng)購(gòu)、教育服務(wù)、影視娛樂、家用耐用品、能源服務(wù)、資產(chǎn)管理、生物科技、航天國(guó)防、IT咨詢等30個(gè)領(lǐng)域。相對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中健康醫(yī)療、科技行業(yè)的比例大幅提升，合計(jì)占到60%以上。過去幾年的數(shù)據(jù)也表明，新經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)確實(shí)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)3.山東省區(qū)域性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)事件頻發(fā)，引起中央層面注意。2017年初，曾經(jīng)的中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)山東天信集團(tuán)陷入債務(wù)泥潭，7家關(guān)聯(lián)公司天信集團(tuán)、天圓銅業(yè)、天信光伏、天信進(jìn)出口、天澤物資、天澤

4、物流、澳納紡織已進(jìn)入破產(chǎn)重整程序，其中負(fù)債最多的山東天圓有限公司負(fù)債總額高達(dá)104.52億元，負(fù)債率高達(dá)180.77%。這是繼山東上市公司中國(guó)宏橋、魏橋紡織同時(shí)發(fā)布延遲刊發(fā)2016年全年業(yè)績(jī)停牌，長(zhǎng)興集團(tuán)破產(chǎn)、齊星集團(tuán)債務(wù)危機(jī)后，又爆發(fā)的一起企業(yè)危機(jī)事件。一系列的區(qū)域性企業(yè)債務(wù)危機(jī)揭示了山東經(jīng)濟(jì)的“窘境”：雖然山東省在經(jīng)濟(jì)體量方面位居全國(guó)前三，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人均收入、科技支撐以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展等許多方面，和廣東、浙江等新經(jīng)濟(jì)活躍省份的差距還很大。同時(shí)山東省區(qū)域性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)事件也引起了中央層面的注意，李克強(qiáng)總理在兩會(huì)期間參加

5、山東代表團(tuán)審議時(shí)，指出了山東省“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”問題，并于今年4月專程到山東省進(jìn)行調(diào)研，考察了山東省“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”工作情況。（二）內(nèi)涵解析“新舊動(dòng)能”自2015年開始出現(xiàn)在中央和地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)講話和文件中，在2016年在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)的頻率逐步提升。2016年末，特別是進(jìn)入2017年以來(lái)，“新舊動(dòng)能”更是頻繁出現(xiàn)在政府相關(guān)文件中，內(nèi)涵也逐漸豐富和完善?！靶屡f動(dòng)能”作為政府官方用語(yǔ)，并沒有嚴(yán)格的概念界定，但是我們可以從一系列政府文件中和領(lǐng)導(dǎo)講話中進(jìn)行理解。1.發(fā)展“新經(jīng)濟(jì)”是培育“新動(dòng)能”的重要措施。在不同時(shí)期，“新經(jīng)濟(jì)”有不同的內(nèi)

6、涵，當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)主要是指創(chuàng)新性知識(shí)在知識(shí)中占主導(dǎo)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為龍頭產(chǎn)業(yè)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。而“新動(dòng)能”的內(nèi)涵更加廣泛，需求端（例如：消費(fèi)能力提升）和供給端（例如：第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展或新產(chǎn)業(yè)形態(tài)）都能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新動(dòng)能”。2016年政府工作報(bào)告正式出現(xiàn)“新經(jīng)濟(jì)”，并將“新經(jīng)濟(jì)”和“新動(dòng)能”聯(lián)系在一起。報(bào)告指出要推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長(zhǎng)，培育壯大新動(dòng)能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。因此，我們可以片面理解兩者之間的關(guān)系：由于技術(shù)進(jìn)步，一種新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)或模式成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。2.“舊動(dòng)能”可轉(zhuǎn)換為“新動(dòng)能”如果將“新動(dòng)能”對(duì)應(yīng)“新經(jīng)

7、濟(jì)”，那么“舊動(dòng)能”應(yīng)該對(duì)應(yīng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，既包括“兩高一?！碑a(chǎn)業(yè)，也包括對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐作用下降的對(duì)外貿(mào)易。對(duì)于“舊動(dòng)能”，實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升發(fā)展效率和質(zhì)量，可轉(zhuǎn)換為“新動(dòng)能”。3.“新舊動(dòng)能”是“新常態(tài)”背景下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“雙引擎”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，主要特征就是：經(jīng)濟(jì)由過去高速增長(zhǎng)變?yōu)橹兴僭鲩L(zhǎng)，由過去30年的平均10%下降到如今的6%左右。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，消費(fèi)和服務(wù)業(yè)取代投資、出口成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，新?jīng)濟(jì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)和重要性日益提高，但是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。“新舊動(dòng)能”共同構(gòu)成新

8、常態(tài)背景下支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力量。（三）啟示1.抓住“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”的機(jī)遇李克強(qiáng)總理對(duì)山東省經(jīng)濟(jì)“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”給予的高度期望，希望山東在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中繼續(xù)打頭陣。目前，山東省各地市和各業(yè)務(wù)部門都在積極推進(jìn)“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”工作。山東省層面制定引領(lǐng)性政策和規(guī)劃，各地市