電子招投標(biāo)-張立江

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1、電子招投標(biāo)：招標(biāo)人、代理機構(gòu)與政府部門各自需要怎樣的系統(tǒng)？（一）電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的構(gòu)成《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的三大平臺的使用主體和功能定位不同，既相對獨立，又有機結(jié)合、互聯(lián)互通。交易平臺用于為招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人、評委等交易主體完成招標(biāo)項目的交易過程，與公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺對接，接受招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督。公共服務(wù)平臺用于為交易主體、社會公眾和行政監(jiān)督部門提供招標(biāo)投標(biāo)信息交互和共享服務(wù)，收集、整合和發(fā)布招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告）、評標(biāo)公示、中標(biāo)結(jié)果（資格預(yù)審結(jié)果）公告、市場主體的資質(zhì)、業(yè)績與信用記錄等項目交易信息，以及法律法規(guī)規(guī)章、數(shù)

2、據(jù)整合分析等公共信息，為市場主體提供服務(wù)，為有關(guān)行政監(jiān)督部門提供監(jiān)督通道。行政監(jiān)督平臺用于行政監(jiān)督部門對項目招標(biāo)投標(biāo)活動進行在線實時監(jiān)督，依法設(shè)置并在相關(guān)平臺公布行政監(jiān)督及其處理爭議的職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督環(huán)節(jié)、程序、時限、信息交互和監(jiān)督人員的聯(lián)系方式等功能。（二）三大平臺的建設(shè)運營主體電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的三大平臺應(yīng)當(dāng)根據(jù)使用主體和功能定位來界定建設(shè)主體：行政監(jiān)督平臺的使用主體是行政監(jiān)督部門，理應(yīng)由政府將其納入電子政務(wù)范疇進行建設(shè)和運營；公共服務(wù)平臺意在為市場主體、社會公眾和政府提供公益服務(wù)，平臺投資回報率較低，投資回報期較長，企業(yè)一般不愿建設(shè)、運營該平臺；又要整合不同政府部門的

3、各類信息資源，企業(yè)一般也不能行使該職能，所以公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)由政府或由政府主導(dǎo)建設(shè)、運營。對于上述兩大平臺的建設(shè)運營主體，目前業(yè)內(nèi)的意見較為統(tǒng)一。對于交易平臺，實踐中有招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、第三方運營機構(gòu)和政府相關(guān)部門等多類主體在從事建設(shè)運營活動?！掇k法》第6條規(guī)定：依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場所、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)以及其他法人組織可以按行業(yè)、專業(yè)類別建設(shè)、運營交易平臺，鼓勵交易平臺之間平等競爭。對此，業(yè)內(nèi)一直有許多不同的理解：有的認為市場主體都可以建設(shè)運營各行業(yè)、各專業(yè)的交易平臺；有的認為應(yīng)當(dāng)由政府統(tǒng)一建設(shè)運營交易平臺；有的認為應(yīng)當(dāng)分類對待：政府投資工程和政府采購項目可

4、由政府建設(shè)運營交易平臺，企業(yè)招標(biāo)項目應(yīng)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)自主建設(shè)或租賃交易平臺。（三）現(xiàn)行電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的運營類型及特點縱觀我國目前已經(jīng)在著手建設(shè)運營的交易平臺，根據(jù)建設(shè)單位在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)中的定位、角色和作用，可以歸納為以下四種類型：1、政府部門建設(shè)運營型：在地方黨委、政府、紀(jì)委監(jiān)察部門或招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門的主導(dǎo)或直接推動下，由公共資源交易中心（或招投標(biāo)交易中心）建設(shè)運營交易平臺。該類交易平臺的特點是交易平臺中內(nèi)置行政監(jiān)督功能和公共服務(wù)功能，投標(biāo)功能相對完善，但給企業(yè)使用的功能十分有限。該類型目前應(yīng)用最多，各地方政府建設(shè)的交易平臺均屬該類型。在政府部

5、門的強勢推進下，進場交易項目必須統(tǒng)一使用交易中心建設(shè)運營的交易平臺。2、招標(biāo)人自建自用型：招標(biāo)人出于提升內(nèi)部管理的需要，為實現(xiàn)降低交易成本、促進有效競爭、提高采購效率等目標(biāo)，開發(fā)、建設(shè)、運營包括交易平臺在內(nèi)的供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)或電子商務(wù)系統(tǒng)。該類交易平臺作為企業(yè)電子商務(wù)重要組成部分，系統(tǒng)功能較為完善，與前端的計劃管理、后端的合同管理、物流管理等企業(yè)的供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)銜接最為緊密，可以根據(jù)要求開放權(quán)限供招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門之用，或與公共服務(wù)平臺對接接受社會監(jiān)督。該類系統(tǒng)對投標(biāo)人的培訓(xùn)輔導(dǎo)到位，投標(biāo)人的交易成本很低，目前已有部分特大型企業(yè)在應(yīng)用。3、招標(biāo)代理機構(gòu)自建自用型：招標(biāo)代

6、理機構(gòu)為解決日常大量程序性操作效率低下、紙質(zhì)載體成本較高、知識流動較為困難等問題，與軟件開發(fā)單位共同開發(fā)、建設(shè)、運營交易平臺。該類交易平臺系統(tǒng)功能最完善，包含了招標(biāo)代理機構(gòu)內(nèi)部的業(yè)務(wù)審批流程，與招標(biāo)人內(nèi)部的計劃管理、合同管理等供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)既相對分離又有機鏈接，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門可以通過登錄系統(tǒng)或與監(jiān)督平臺交換相關(guān)數(shù)據(jù)實現(xiàn)行政監(jiān)督，也可與公共服務(wù)平臺對接接受社會監(jiān)督。目前已有部分招標(biāo)代理機構(gòu)開展了電子招標(biāo)投標(biāo)活動。4、第三方運營機構(gòu)建設(shè)運營型：由出身于招標(biāo)代理機構(gòu)或電子招標(biāo)投標(biāo)軟件開發(fā)單位的人員組建交易平臺運營機構(gòu)，建設(shè)和運營類似阿里巴巴的在線交易平臺，為招標(biāo)人、投標(biāo)

7、人、招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)專家提供部分或全部交易服務(wù)。該類交易平臺的最大優(yōu)勢在于商業(yè)模式，使市場主體使用系統(tǒng)的成本大大下降，大幅降低交易平臺開發(fā)、建設(shè)、運營的投資和風(fēng)險，降低市場主體的交易成本，對招標(biāo)投標(biāo)活動健康發(fā)展具有重要意義，也便于行政監(jiān)督部門對招標(biāo)投標(biāo)活動及交易平臺的運營進行集中監(jiān)管。目前國內(nèi)已有招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)選擇應(yīng)用此類交易平臺。由以上四種情況可以看出，市場主體與政府部門建設(shè)運營的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，網(wǎng)上交易功能差異不大，其他功能差異很大。詳見下圖：為招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)建設(shè)的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，除了要具備交易平臺中的網(wǎng)上購標(biāo)、投標(biāo)