王樂夫、蔡立輝《公共管理系統(tǒng)學》筆記

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1、實用標準第1章導論1.1公共管理學概述1、公共管理的含義（1）概念：公共管理學是公共行政的一個分支學科，它是重視公共組織或非營利組織實施管理的技術(shù)和方法、重視公共項目與績效管理、重視公共政策執(zhí)行的理論派別。（2）與西方國家不同，在中國，公共管理還是一個獨立的學科。2、1993年，波齊曼《公共管理：藝術(shù)的現(xiàn)狀》論文集（第一次全學會）；1993年，凱特爾、米爾沃德《公共管理的現(xiàn)狀》論文集（第二次全學會）；1990年，波齊曼、斯特拉斯曼《公共管理戰(zhàn)略》（第一部較完整的公共管理教科書）。1.2公共管理學到概念范疇1、基本范疇：公共public公共管理學的基本范疇，publicmanageme

2、nt,publicadministration,publicpolicy,publicaffairs,publicgoods,publicservices,publicsector,publicgovernance.2、公共管理與公共行政（1）學派之爭：第一，認為公共管理是公共行政的一個學派；第二，認為公共管理已經(jīng)成為一種獨立的范式；第三，認為公共管理在實踐上就是以市場化和企業(yè)精神為主要特征的公共行政改革。主流觀點認為，公共管理作為獨立的范式還沒有出現(xiàn)。本書認為公共管理學是公共行政的一個分支學科，它是重視公共組織或非營利組織實施管理的技術(shù)和方法、重視公共項目與績效管理、重視公共政策執(zhí)

3、行的理論派別。（2）相同：在一些基本的原則和管理理念方面，仍然與公共行政保持一致。（3）相異：設(shè)計——運作、政府行政機關(guān)——非政府公共組織、政治法律行政手段——管理經(jīng)濟手段、過程程序內(nèi)部取向——結(jié)果外部取向。（4）中國：公共管理不僅是一個獨立的學科概念，而且是大于公共行政的學科概念。3、公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品也稱為公共物品，是指用于滿足社會公共消費需要的物品、勞務或服務，具有消費的非競爭性和非排他性。相對于的是私人物品（privategoods），具有消費上的競爭性和排他性。福利經(jīng)濟學家認為，政府提供公共產(chǎn)品比私人提供具有更高的效率。新自由主義經(jīng)濟學思潮，懷疑政府作為公共產(chǎn)品唯一供給者的合

4、理性，從理論和經(jīng)驗兩方面論證了公共產(chǎn)品的私人供給可能性。4、公共政策（1）相同：第一具有相同的基本屬性——公共性，第二公共政策與公共管理相互作用，公共政策指明了公共管理的基本方向，公共政策依賴具體的公共管理活動去執(zhí)行。（2）相異：公共政策是制定社會的秩序和行為規(guī)則，公共管理是通過實施公共管理行為來實現(xiàn)公共利益。5、工商企業(yè)管理（1）性質(zhì)不同：公共領(lǐng)域——企業(yè)內(nèi)部事務領(lǐng)域；（2）目標不同：公共利益——營利；（3）內(nèi)容不同：公共事務——企業(yè)經(jīng)營行為。6、公共治理與善治治理是或公或私的個人和機構(gòu)管理共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同利益得以調(diào)和的持續(xù)過程。文檔實用標準1.2公共

5、管理學的研究對象1.2.1公共管理的興起1、公共行政的發(fā)展演進（1）傳統(tǒng)的公共行政學traditionalpublicadministration，著重從制度、體制的架構(gòu)與研究上尋求提高公共行政效率的途徑，把專業(yè)分工原理廣泛引入公共行政之中。代表人物：威爾遜、泰勒、法約爾、韋伯、古利克、厄威克。重要觀點：威爾遜政治——行政二分法，對于公共行政學從政治學中分離出來成為獨立的學科，以及調(diào)和民主憲政內(nèi)涵要求與行政效率理論沖突具有重要意義。懷特《行政學導論》，標志公共行政學的基本形成。（2）行為科學公共行政學behaviorismpublicadministration，著重從人和組織行為對

6、效率的影響上尋求提高公共行政效率的途徑。代表人物：巴納德、西蒙、波齊曼、凱特爾、普雷斯曼、韋爾達夫斯基。（3）新公共行政學newpublicadministration，發(fā)展了社會公平理論，認為經(jīng)濟和效率不是公共行政的核心價值，核心價值應是社會公平socialequity，主張效率至上轉(zhuǎn)為公平至上。代表人物：弗雷德里克森。（4）政策科學policyscience與公共政策分析publicpolicyanalysis，謀求政策科學、政策分析與公共行政的結(jié)合，重點研究政策執(zhí)行和公共項目，不再重點研究機構(gòu)institution。代表人物：普雷斯曼、韋爾達夫斯基、拉斯韋爾。2、公共管理的產(chǎn)生

7、公共行政的研究表現(xiàn)出兩種價值取向，一種是管理主義的取向，關(guān)注效率，強調(diào)工具理性；一種是憲政主義的取向，關(guān)注民生、社會公平，強調(diào)對公共權(quán)力的制約和限制。公共管理表現(xiàn)出強烈的管理主義傾向，公共管理學是新泰勒主義的復興，或者說是古典行政學的回歸。產(chǎn)生原因：一是公共政策分析學派的局限性，二是公共政策執(zhí)行研究的焦點，由組織結(jié)構(gòu)與過程想項目與績效轉(zhuǎn)移。90年代，公共管理學逐步成為與公共行政、公共政策一起進行公共部門研究的三大途徑。1.2.2公共管理學的研究對象1、研究